Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А19-23593/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-23593/2020

15.03.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.03.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.03.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чувашовой В.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664011, <...>) действующего в интересах Алехинского муниципального образования в лице Администрации Алехинского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665430, <...>)

к Администрации Алехинского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665430, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665466, <...>)

о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (предъявлено служебное удостоверение);

от ответчиков - не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Заместитель прокурора Иркутской области, действующий в интересах Алехинского муниципального образования в лице Администрации Алехинского сельского поселения обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Администрации Алехинского сельского поселения и Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» с требованиями:

1. признать договор аренды муниципального имущества № 26А от 02.08.2020, заключенный между Администрацией Алехинского сельского поселения и Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» недействительным;

2. применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» возвратить Администрации Алехинского сельского поселения муниципальное имущество:

- здание котельной мобильного типа, нежилое, 1-этажное, блочное, общей площадью 66,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- сети теплоснабжения, протяженностью 852 м., расположенные: Черемховский район, с. Алехино, от котельной ул. Площадь Труда, 7 до домов ул. Площадь Труда, 3, ул. Кузнечная, 1,3, пер. Школьный, 2, 2А, ул. Полевая, 4, до ул. Городская, 3, 4, 5;

- сети водоотведения, протяженностью 1623 м., расположенные по адресу: Черемховский район, с. Алехино, от ж/<...> до очистных сооружений в 100 м. южнее ж/<...>

Ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 121- 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каких-либо ходатайств не направили, письменный отзыв на иск не представили, заявленные исковые требования по существу не оспорили.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд, на основании ч.ч. 1,3 ст. 156 АПК РФ провел судебное заседание без участия надлежащим образом извещенных ответчиков.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что оспариваемый договор является ничтожным, поскольку заключен с нарушением норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отсутствие публичных процедур, а передача муниципального имущества, в том числе объектов тепло- и водоснабжения произведена на основании договора аренды, а не путем заключения концессионного соглашения, как установлено Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Ранее заявленное ходатайство о вынесении в адрес Администрации Алехинского сельского поселения частного определения.

Выслушав истца, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд установил следующее.

Как указал истец и следует из представленных в материалы дела документов, 02.08.2020 между Администрацией Алехинского сельского поселения (арендодателем) и Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (арендатором) заключен договор аренды муниципального имущества № 26А, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату муниципальное имущество, поименованное в Приложениях № 1 к договору. Имущество передается арендатору для организации услуг в области жилищно-коммунального хозяйства (п.п. 1.1, 1.2 договора).

В силу 7.1 договора срок его действия – 30 календарных дней с 02.08.2020. Договор считается автоматически продленным на следующие 30 календарных дней, но не более пяти раз.

Как следует из материалов дела, имущество, являющееся предметом оспариваемого истцом договора, передано Администрацией Обществу по акту приема-передачи муниципального имущества (Приложение № 2 к договору), подписанному обеими сторонами (л.д.17-21).

В соответствии с выписками из реестра муниципальной собственности и свидетельства о государственно регистрации права правообладателем переданного недвижимого имущества является Администрация Алехинского сельского поселения (л.д. 22-29).

Полагая, что договор аренды муниципального имущества № 26А от 02.08.2019, не соответствует требованиям частей 1 и 5 статьи 17.1, статьям 15, 19 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», положениям ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ч.1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», заместитель прокурора Иркутской области обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованиями о признании его недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

При обращении в суд с настоящим иском, истцом указано на то обстоятельство, что имущество, преданное по оспариваемому договору, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведении конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения вышеперечисленных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

В силу п. 8 Перечня исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права возможно заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества: в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Согласно п. 3.1 Правил, заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Аналогичные требования содержатся в ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Исходя из изложенного, передача прав владения и (или) пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, которые должны заключаются в соответствии с требованиями гражданского и антимонопольного законодательства.

Между тем, в данном случае передача объектов коммунальной инфраструктуры предприятию осуществлена по договору аренды и без соблюдения предусмотренных законом публичных процедур. Материалы дела не содержат доказательств, что оспариваемый договор заключен с проведением процедуры конкурса или аукциона.

В соответствии со ст. 4 Закона №135-ФЗ предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества являются муниципальными преференциями.

Как следует из ст. 19 Закона №135-ФЗ, муниципальные преференции предоставляются на основании правовых актов органа местного самоуправления, с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа и исключительно в целях: обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; развития образования и науки; проведения научных исследований; защиты окружающей среды; сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; развития культуры; искусства и сохранения культурных ценностей; развития физической культуры и спорта; обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства производства сельскохозяйственной продукции; социальной защиты населения; охраны труда; охраны здоровья граждан; поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Однако в материалы дела также не представлено доказательств того, что оспариваемый договор заключен на основании правового акта органа местного самоуправления и с письменного согласия антимонопольного органа. Ни одна из вышеперечисленных целей оспариваемым договором не достигалась.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при заключении договора аренды муниципального имущества № 26А от 02.08.2019 нарушен порядок предоставления муниципальных преференций, предусмотренный главой 5 Закона № 135-ФЗ.

Анализ представленных суду доказательств позволяет прийти к выводу, что оспариваемый договор влечет нарушение публичных интересов, поскольку нарушает установленный законодателем порядок предоставления муниципальных преференций, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, так как последние были лишены возможности заключить договор аренды спорного имущества для оказания населению муниципального образования услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению. В связи с чем, договор аренды муниципального имущества № 26А от 02.08.2019, заключенный ответчиками без обеспечения возможности равного доступа всех участников для заключения такого договора, противоречит положениям ст. 15 Закона № 135-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает, что договор аренды муниципального имущества № 26А от 02.08.2019 заключен с нарушением требований ч.ч. 1 и 5 ст. 17.1, ст.ст. 15, 19 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ч.1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», минуя процедуру конкурса, аукциона, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, так как последние были лишены возможности заключить договор аренды спорного имущества для оказания населению муниципального образования услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» возвратить Администрации Алехинского сельского поселения следующее муниципальное имущество: здание котельной мобильного типа, нежилое, 1-этажное, блочное, общей площадью 66,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>; сети теплоснабжения, протяженностью 852 м., расположенные: Черемховский район, с. Алехино, от котельной ул. Площадь Труда, 7 до домов ул. Площадь Труда, 3, ул. Кузнечная, 1,3, пер. Школьный, 2, 2А, ул. Полевая, 4, до ул. Городская, 3, 4, 5; сети водоотведения, протяженностью 1623 м., расположенные по адресу: Черемховский район, с. Алехино, от ж/<...> до очистных сооружений в 100 м. южнее ж/<...> суд исходит из того, что в ходе судебного разбирательства в нарушение требования части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каких-либо доказательств передачи в натуре имущества от Общества Администрации ответчиками в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает возможным применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды муниципального имущества № 26А от 02.08.2019, обязав ответчика - Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» возвратить Администрации Алехинского сельского поселения следующее муниципальное имущество:

1. здание котельной мобильного типа, нежилое, 1-этажное, блочное, общей площадью 66,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

2. сети теплоснабжения, протяженностью 852 м., расположенные: Черемховский район, с. Алехино, от котельной ул. Площадь Труда, 7 до домов ул. Площадь Труда, 3, ул. Кузнечная, 1,3, пер. Школьный, 2, 2А, ул. Полевая, 4, до ул. Городская, 3, 4, 5;

3. сети водоотведения, протяженностью 1623 м., расположенные по адресу: Черемховский район, с. Алехино, от ж/<...> до очистных сооружений в 100 м. южнее ж/<...>.

Прокурором в порядке статьи 188.1 АПК РФ заявлено о вынесении в отношении Администрации Алехинского сельского поселения частного определения, мотивированное нарушением со стороны Администрации требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Согласно части 1 статьи 188.1 АПК РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Рассмотрев заявление Прокурора о вынесении в отношении Администрации Алехинского сельского поселения частного определения, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку в рамках настоящего гражданско-правового спора требования о понуждении к заключению концессионного соглашения не предъявлены Прокурором, а по предъявленным требованиям защита права муниципального образования при рассмотрении настоящего дела в пределах исковых требований реализована, необходимости в принятии дополнительных мер по устранению нарушения законодательства Российской Федерации в рамках настоящего спора не требуется (часть 1 статьи 188.1 АПК РФ)

Рассмотрев вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей относятся на ответчиков в равных долях и подлежат взысканию в доход федерального бюджета с учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что Администрация Алехинского сельского поселения от уплаты государственной пошлины освобождена согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 налогового кодекса российской федерации, с общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство" полежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества Казачинского муниципального образования № 26А, заключенный 02.08.2020 между АДМИНИСТРАЦИЕЙ АЛЕХИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО".

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО» по окончании отопительного сезона 2020-2021гг. возвратить АДМИНИСТРАЦИИ АЛЕХИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ муниципальное имущество:

здание котельной мобильного типа, нежилое, 1-этажное, блочное, общей площадью 66,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

сети теплоснабжения, протяженностью 852 м., расположенные: Черемховский район, с. Алехино, от котельной ул. Площадь Труда, 7 до домов ул. Площадь Труда, 3, ул. Кузнечная, 1,3, пер. Школьный, 2, 2А, ул. Полевая, 4, до ул. Городская, 3, 4, 5;

сети водоотведения, протяженностью 1623 м., расположенные по адресу: Черемховский район, с. Алехино, от ж/<...> до очистных сооружений в 100 м. южнее ж/<...>.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяА.А. Пугачёв