Решение от 2 марта 2021 г. по делу № А42-10818/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-10818/2020
город Мурманск
02 марта 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 25 февраля 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 02 марта 2021 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Мурманской области, ул.Коммуны, д. 18а, <...>

в публичных интересах муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области в лице Администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области, ул. Молодежная, д. 12, п.г.т.Молочный, Кольский район, Мурманская область, 184365 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области, ул. Молодежная, д. 12, п.г.т.Молочный, Кольский район, Мурманская область, 184365 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Арктикгамма», ул. Генерала Фролова, д.11, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора от 30.12.2019 в части пунктов 1.1, 2.1, 3.1

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1, служебное удостоверение,

Администрации г.п. Молочный – ФИО2, доверенность от 20.01.2021,

ООО «Арктикгамма» - президента общества ФИО3, Выписка из ЕГРЮЛ,

установил:

первый заместитель прокурора Мурманской области (далее – истец, Прокурор) в публичных интересах муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области в лице Администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области обратился в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области (далее – Администрация) и к обществу с ограниченной ответственностью «Арктикгамма» (далее – ООО «Арктикгамма») о признании недействительным договора от 30.12.2020 в части пунктов 1.1, 2.1, 3.1.

В обоснование требований истец указал, что данным договором Администрация наделила ООО «Арктикгамма» функциями специализированной организации. Вместе с тем, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения договора). Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации в обход процедуры создания муниципального учреждения или предприятия свидетельствует о нарушении требований статей 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ).

Администрация представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения по вопросам создания специализированных служб похоронного дела в пределах предоставленных им полномочий, в том числе определяя лиц, к ведению которых будет относиться выполнение подобных обязанностей. В случае если в муниципальном образовании отсутствуют организации, оказывающие ритуальные услуги, в целях обеспечения прав граждан возможно создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, исходя из целесообразности и потребностей в этих услугах, а также с учетом численности населения и численности аппарата администрации. По мнению Администрации, орган местного самоуправления обязан за счет местного бюджета создать муниципальное предприятие или учреждение по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе. Однако в случае наличия условий, при которых гражданам в достаточной мере обеспечивается предоставление этих услуг иными организациями, возможно признание в судебном порядке и с учетом позиции антимонопольного органа создания таких служб необязательным.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования. В связи с допущенной технической опечаткой просил признать недействительным договор от 30.12.2019 в части пунктов 1.1, 2.1, 3.1.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение заявленных требований принято судом.

В судебном заседании представители истца и Администрации поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве на исковое заявление, соответственно.

Представитель ООО «Арктикгамма» с требованиями не согласился; в судебном заседании поддержал позицию Администрации.

Из материалов дела следует, что 30.12.2019 между Администрацией (Заказчик) и ООО «Арктикгамма» (Исполнитель) заключен договор (далее – Договор), предметом которого является захоронение тел по заявке Заказчика из моргов г. Мурманска и г. Колы (включая все погребальные принадлежности, в том числе венки) по гарантийному перечню согласно Закону № 8-ФЗ (пункт 1.1 Договора).

Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что Исполнитель обязуется произвести захоронение тел (или останков) на основании заявки Заказчика.

В силу пункта 3.1 Договора оплата услуг по захоронению тел (или останков тел) производится согласно сумме, предусмотренной действующим законодательством и нормативными актами (пособие по погребению).

Стоимость договора 48 400 руб. (пункт 3.2 Договора).

Полагая, что пункты 1.1, 2.1, 3.1 Договора не соответствуют требованиям действующего законодательства, Прокурор обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании его недействительным в указанной части.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчиков, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Подпунктом 22 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района к вопросам местного значения муниципального образования отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений; согласно примечанию к пункту 2.1.4 указанного ГОСТ под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Закон № 8-ФЗ, который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Пунктом 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (статья 29 Закона №8-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В силу пункта 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, исходя из положений Законов № 8-ФЗ и № 131-Ф3, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

При этом правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Распоряжением администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области от 12.07.2016 № 60-1 «О создании специализированной службы по вопросам похоронного дела» в городском поселении Молочный Кольского района Мурманской области создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, в состав которой входят руководитель службы и один сотрудник.

Вместе с тем, между Администрацией и ООО «Арктикгамма» заключен договор на захоронение тел по заявке Заказчика из моргов г. Мурманска и г. Колы (включая все погребальные принадлежности, в том числе венки) по гарантийному перечню согласно Закону № 8-ФЗ.

Однако, заключение договора с коммерческой организацией и передача ей функций специализированной службы не является исполнением требований статей 25, 29 Закона №8-ФЗ, предполагающих создание специализированной службы в форме муниципального учреждения или предприятия.

В соответствии со статьей 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее – Указ), пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 названного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа.

В пункте 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов.

При указанных обстоятельствах оспариваемый Договор в части пунктов 1.1, 2.1, 3.1, возлагающий осуществление полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела на ООО «Арктикгамма», нарушает права муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области, так как средства бюджета, из которых специализированной службе возмещаются расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, поступают ООО «Арктикгамма», а не муниципальному учреждению или предприятию, что противоречит установленному законом порядку выделения бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Договор от 30.12.2019, заключенный между Администрацией и ООО «Арктикгамма», в части пунктов 1.1, 2.1, 3.1, не соответствует требованиям закона, в связи с чем является недействительным.

При этом само по себе удовлетворение требований Прокурора не может отразиться на праве ООО «Арктикгамма» оказывать услуги по захоронению на конкурентной основе с иными юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими данный вид деятельности, поскольку предметом иска по настоящему делу является требование о признании недействительным спорного договора в части условий, которыми ООО «Арктикгамма» наделено статусом специализированной службы в нарушение требований действующего законодательства.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающих, что органы местного самоуправления, к которым применительно к рассматриваемому случаю относится Администрация, освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 3000 рублей (половина от подлежащей уплате в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодека Российской Федерации государственной пошлины), от которой истец освобожден, относится на ООО «Арктикгамма».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1.1, 2.1, 3.1 договора от 30.12.2019, заключенного между Администрацией городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области и обществом с ограниченной ответственностью «Арктикгамма».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Арктикгамма» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.