Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А11-6419/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6419/2018
20 августа 2018 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2018.

В полном объеме решение изготовлено 20.08.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление акционерного общества Агрофирма "Заречье" (601971, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения администрации Малыгинского сельского поселения (601971, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, содержащегося в письме от 13.02.2018 № 238;

об обязании администрации Малыгинского сельского поселения предоставить земельный участок в собственность акционерному обществу Агрофирма "Заречье".

В судебном заседании приняли участие:

АО Агрофирма "Заречье": ФИО2 – представитель (доверенность от 29.03.2016 № 33 АА 1134404 сроком действия пять лет, паспорт).

Акционерное общество Агрофирма "Заречье" (далее – АО Агрофирма "Заречье") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 15.05.2018 № 84, в котором просит признать недействительным решение администрации Малыгинского сельского поселения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность АО Агрофирма "Заречье", содержащееся в письме от 13.02.2018 № 238, обязать администрацию Малыгинского сельского поселения предоставить АО Агрофирма "Заречье" в собственность в установленном действующим законодательством порядке земельный участок с кадастровым номером 33:07:000123:1182, площадью 390842 кв.м, расположенный по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), в районе деревни Авдотьино.

В судебном заседании 06.08.2018, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 13.08.2018, представитель АО Агрофирма "Заречье" поддержал заявленное требование.

Администрация Малыгинского сельского поселения представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного требования.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Ковровского городского суда от 20.02.2015 признано право собственности муниципального образования Малыгинского сельского поселения на невостребованные земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир центральная усадьба СПК "Гигант", участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), п. Гигант, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Администрация Малыгинского сельского поселения на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) выделила в счет земельных долей земельный участок с кадастровым номером 33:07:000123:1182 по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), в районе деревни Авдотьино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

На основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ администрацией Малыгинского сельского поселения было опубликовано на соответствующем сайте и размещено на информационных щитах извещение о возможности приобретения в собственность либо в аренду земельного участка с кадастровым номером 33:07:000123:1182.

АО Агрофирма "Заречье" обратилось в администрацию Малыгинского сельского поселения с заявлением от 08.02.2018 № 25 о приобретении в собственность данного земельного участка, используемого им для сельскохозяйственного производства.

Письмом от 13.02.2018 № 238 администрация Малыгинского сельского отказала в предоставлении в собственность АО Агрофирма "Заречье" указанного земельного участка. По мнению администрации, заявитель не подтвердил факт законного использования земельного участка.

АО Агрофирма "Заречье" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным указанного решения администрации Малыгинского сельского поселения.

В обоснование заявленного требования АО Агрофирма "Заречье" указывает, что оспариваемое решение противоречит пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в реализации права в отношении указанного земельного участка.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление АО Агрофирма "Заречье" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ последний регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 названной статьи, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом № 101-ФЗ (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В целях реализации права на приобретение в собственность или аренду земельного участка по основанию, предусмотренному статьей 5.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", заявитель должен доказать факт использования земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 даны разъяснения по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов.

В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Из представленных в материалы дела документов следует, что АО Агрофирма "Заречье" является сельскохозяйственной организацией, основным видом деятельности которой является выращивание зерновых, зернобобовых, корнеплодных культур, однолетних корневых культур, разведение молочного крупного рогатого скота, производство молока и молочной продукции.

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, Уставом АО Агрофирма "Заречье", бухгалтерскими документами, отчетностью о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2017 год, информационным письмом территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области от 17.12.2008 № 12-23/152760.

В подтверждение факта использования земельного участка как до государственной регистрации права муниципальной собственности на него, так и после, АО Агрофирма "Заречье" представлены: договор аренды части земельного участка от 10.08.2017, агрохимическая карта ТОО "Гигант", протокол общего собрания участников долевой собственности СПК "Гигант" от 04.07.2017, проектно-сметная документация на известкование, фосфоритование почв, подготовленная федеральным государственным учреждением центр агрохимической службы "Владимирской", договор аренды земельного участка от 14.04.1998.

Отсутствие предусмотренного действующим законодательством перечня документов, необходимых для подтверждения факта использования земельного участка по целевому назначению, не может служить препятствием в реализации землепользователями преимущественного права на приобретение земельных участков.

Таким образом, у администрации Малыгинского сельского поселения отсутствовали основания для отказа АО Агрофирма "Заречье" в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Оспариваемый отказ противоречит положениям Федерального закона № 101-ФЗ и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление АО Агрофирма "Заречье" подлежит удовлетворению.

С учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел необходимым возложить на администрацию Малыгинского сельского поселения обязанность предоставить АО Агрофирма "Заречье" земельный участок с кадастровым номером 33:07:000123:1182 в собственность в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление акционерного общества Агрофирма "Заречье" удовлетворить.

2. Признать недействительным решение администрации Малыгинского сельского поселения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность акционерному обществу Агрофирма "Заречье", содержащееся в письме от 13.02.2018 № 238.

3. Обязать администрацию Малыгинского сельского поселения в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу предоставить акционерному обществу Агрофирма "Заречье" в собственность в установленном действующим законодательством порядке земельный участок с кадастровым номером 33:07:000123:1182, площадью 390842 кв.м, расположенный по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), в районе деревни Авдотьино.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Ю. Давыдова