Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А44-10074/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-10074/2019

13 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

индивидуального предпринимателя Алексеева Алексея Сергеевича (ИНН 532204677365, ОГРН 314533226900025)

к Администрации Панковского городского поселения (ИНН 5310012870, ОГРН 1065321002691)

о признании предписания незаконным

при участии

от истца: ФИО1, предпринимателя; ФИО2, доверенность от 14.01.2020;

от ответчика: не явился;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Панковского городского поселения (далее- Администрация) о признании незаконным и отмене предписания Администрации от 06 ноября 2019 года № 130 «Об устранении нарушения Правил благоустройства на территории Панковского городского поселения».

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии ответчика.

Предприниматель и его представитель требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10.02.2020.

Как установлено судом, Предпринимателю принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 53:11:2600105:33, расположенный в <...> на земельном участке расположено производственное здание № 7в (л.д.15-19).

Администрацией в ходе мониторинга территории выявлен факт установки глухого забора на земельном участке с кадастровым номером 53:11:2600105:33 (л.д.12-14).

06 ноября 2019 года Администрацией выдано предписание Предпринимателю о демонтаже забора на территории ул.Строителей 7в, обеспечив видимость (л.д.11).

Считая вынесенное предписание незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Совета депутатов Панковского городского поселения от 28.09.2017 № 130 утверждены Правила благоустройства территории Панковского городского поселения (далее- Правила благоустройства), опубликованные в Панковском вестнике № 45 от 27.10.2017 и размещенные на официальном сайте Администрации Панковского городского поселения (л.д.44-85).

В соответствии с пунктом 14.3.5 Правил благоустройства на территориях общественного, жилого, рекреационного назначения не допускается установка глухих заборов и железобетонных заборов (ограждений).

Пунктом 6.9.14 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр (далее- Методические рекомендации), предусмотрено, что глухие заборы рекомендуется заменять просматриваемыми. Если нет возможности убрать забор или заменить на просматриваемый, он может быть изменен визуально (например, с помощью стрит-арта с контрастным рисунком) или закрыт визуально с использованием зеленых насаждений.

Как указано в пунктах 7.1 и 7.2 Методических рекомендаций объектами благоустройства на территориях общественного назначения являются: общественные пространства населенного пункта, участки и зоны общественной застройки, которые в различных сочетаниях формируют все разновидности общественных территорий муниципального образования: центры общегородского и локального значения, многофункциональные, примагистральные и специализированные общественные зоны муниципального образования.

На территориях общественного назначения при разработке проектных мероприятий по благоустройству рекомендуется обеспечивать: открытость и проницаемость территорий для визуального восприятия (отсутствие глухих оград), условия беспрепятственного передвижения населения (включая маломобильные группы), приемы поддержки исторически сложившейся планировочной структуры и масштаба застройки, достижение стилевого единства элементов благоустройства с окружающей средой населенного пункта.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав общественно-деловых зон могут включаться, в том числе зоны делового, общественного и коммерческого назначения.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Анализируя приведенные нормы, следует вывод о том, что назначение территории определяется зоной, в которой она находится согласно карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки.

Согласно статье 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования.

Как установлено судом, земельный участок Предпринимателя расположен в общественно-деловой зоне согласно Правилам землепользования и застройки Панковского городского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Панковского городского поселения от 25.12.2012 № 74 (л.д.86), и соответственно на территориях общественного назначения.

При таких обстоятельствах, установка глухого забора согласно Правилам благоустройства невозможна и выданное Администрацией предписание является законным и обоснованным.

Доказательств нарушения прав Предпринимателя оспариваемым предписанием суду не представлено. Согласно информации Администрации предписание Предпринимателем исполнено, забор демонтирован (л.д.90-93).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным предписания Администрации Панковского городского поселения № 130 от 06.11.2019 об устранении нарушения Правил благоустройства территории Панковского городского поселения отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева