Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А32-61869/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-61869/2023


Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2024

Полный текст решения изготовлен 16.07.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению ООО Агрофирма «Приволье», г. Славянск-на-Кубани (ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>), о признании незаконным отказа во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте (уведомление №КУВД-001/2023-46834995/1 от 16.10.2023).

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» (ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, ФИО2, ФИО3 – по доверенности; ФИО4 – генеральный директор;

от заинтересованного лица: ФИО5 – по доверенности;

от третьего лица: ФИО6 – по доверенности;

от третьего лица МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея: не явились, извещены;



У С Т А Н О В И Л:

ООО Агрофирма «Приволье», г. Славянск-на-Кубани (ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>), о признании незаконным уведомления № КУВД-001/2023-46834995/1 от 16.10.2023г. об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в 5 (пятидневный) срок с момента вступления в силу решения Суда по настоящему делу внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – сооружение нежилого (гражданского и производственного) назначения (кроме линейных объектов) «Инженерная рисовая система», расположенное по адресу: Краснодарский край, Славянский район, в границах бывшего ЗАО «Прикубанское», инвентарный номер: 03:245:002:000030650, ранее присвоенный кадастровый номер 000:23:27:1301000:03:245:002:3065, общей протяженностью: 529 149.50 метров, общей площадью 3 822 208.76 кв.м. (уточненные требования).

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представители заявителя на заявленных требованиях настаивали.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просил отказать, на основании доводов изложенных в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» просил отказать в удовлетворении заявленных требований, согласно доводам изложенным в отзыве на заявление.

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и времени извещено надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 02.07.2024 г. до 14 час. 50 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

12.10.2023г. Заявитель - общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Приволье», (ИНН: <***>, КПП: 237001001, ОГРН: <***>, адрес местонахождения 353560, <...>) в лице представителя ФИО7, действующего на основании доверенности от 22.08.2023 г. бланк серии 23 АВ 4344375, номер в реестре нотариуса 23/259-н/23-2023-5-266, обратился в Межмуниципальный отдел по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Славянск-на-Кубани) с заявлением о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - сооружения нежилого производственного назначения (кроме линейных объектов) «Инженерная рисовая система».

К заявлению был приложен технический паспорт здания или сооружения нежилого (гражданского и производственного) назначения (кроме линейных объектов) «Инженерная рисовая система» составленного Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю городское отделение Славянск-на-Кубани, 10 марта 2009 г., на основании которого в реестр учета объектов недвижимости внесены сведения о проведенной технической инвентаризации в отношении вышеуказанного сооружения за инвентарным номером 03:245:002:000030650, кадастровым номером 000:23:27:1301000:03:245:002:3065.

16.10.2023г. в адрес заявителя поступило уведомление № КУВД-001/2023-46834995/1 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Отказывая во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, заинтересованное лицо, со ссылкой на положения п.1 ч.8 ст. 69 закона №218 - ФЗ, указало, что имеется несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.

Полагая, что отказы в государственной регистрации права не соответствует закону и нарушают права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению прилагаются необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 5 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 годаИ 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН в случаях, предусмотренных частью 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в том числе если имеется несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания, или в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, или сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, или ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Частью 1 статьи 21 названного Закона определено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В статье 8 указанного Закона перечислены основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, которые вносятся в кадастр недвижимости и которые позволяют определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Как следует из материалов дела, в заявлении о государственном кадастровом учете КУВД-001/2023-46834995 от 12.10.2023 г. содержится просьба о внесении сведений о ранее учтенном объекте - сооружении протяженностью 529149,5 метров на основании технического паспорта от 10.03.2009 года подготовленного на «инженерную рисовую систему».

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости.

Статьей 130 Гражданского кодекса РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре (часть 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ).

К объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Вопрос о принадлежности имущества к категории недвижимого имущества должен быть разрешен не только с учетом его технических параметров, но и исходя из наличия или отсутствия у него самостоятельного функционального назначения, позволяющего рассматривать его в качестве объекта гражданского права.

При решении вопроса об отнесении объекта к объектам недвижимости необходимо руководствоваться наличием у такого объекта признаков объекта недвижимости (наличие конструктивных элементов, фундамента, прочная связь с землей, когда перемещение объекта невозможно без несоразмерного ущерба его назначению), обстоятельствами, связанными с его созданием, наличием необходимой разрешительной документации, подтверждающей, что такой объект был создан именно как недвижимость в установленном законодательство. порядке, наличием самостоятельного функционального назначения и возможности выступать в гражданском обороте в качестве отдельного объекта гражданских прав.

Изложенная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, согласно которой вопрос об отнесении конкретного имущества к недвижимому должен разрешаться на стадии его создания (в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, применяемыми в отношении объектов капитального строительства), а также с учетом наличия самостоятельного назначения этого имущества (по отношению к земельному участку, на котором такое имущество расположено) и способности выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»:

- пункт 2.4 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014, Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016;

- пункт 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.1996 N4-ФЗ "О мелиорации земель" мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Таким образом, мелиоративные системы не обладают самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшают полезные свойства земельного участка, на котором она расположена.

Сооружения создаются в результате строительства (пункт 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса РФ).

Если сооружение, в том числе мелиоративные системы, создано с соблюдением порядка, установленного Градостроительным кодексом РФ для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, разработка проектной документации, получение разрешения строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию), то в отношении такого сооружения осуществляется государственный кадастровый учет в соответствии с Законом о регистрации и такие сооружения могут относиться к объектам недвижимости.

Согласно п.6 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации» №2, утвержденного Президиумом ВС РФ 6 июля 2016, в случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным и функциональным назначением, он является неотьемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации.

Суд принимает во внимание, что органами технической инвентаризации техническая инвентаризация осуществлялась в отношении объектов внешнего благоустройства, объектов зеленых насаждений и других подобных объектов.

Соответственно, наличие технического паспорта не свидетельствует о том, что объект является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого может быть осуществлен в соответствии с Законом о регистрации.

Из имеющегося в распоряжении Управления Росреестра технического паспорта, невозможно установить признаки объекта недвижимого имущества.

При этом наличие технического паспорта, как уже было указано выше, не подтверждают отнесение объекта к недвижимому имуществу. Для решения вопроса об отнесении объекта к объекту недвижимости необходимо много факторов.

Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно представленного Заявителем технического паспорта, вышеуказанная инженерная рисовая система имеет водосбросную сеть, материал - грунт.

Вывод о том, что рисовая система как специфичный объект не имеет самостоятельного функционального назначения, создана исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельных участков, на которых она расположена, поэтому является их неотъемлемой частью, сформулирован в Определении Верховного суда Российской Федерации от 07.04.2016 № 308-ЭС15-15218.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что мелиоративная система не имеет самостоятельного функционального назначения и не относится к объектам недвижимого имущества и ее государственный кадастровый учет, в том числе внесение сведений о сооружении в ЕГРН, на основании ст.69 Закона о регистрации не осуществляется.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности оспариваемого уведомления, и, как следствие, о невозможности удовлетворения заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении основного требования заявителя о признании незаконным уведомления судом отказано, то у суда отсутствуют основания для удовлетворения дополнительного требований заявителя в виде обязания Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в 5 (пятидневный) срок с момента вступления в силу решения Суда по настоящему делу внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – сооружение нежилого (гражданского и производственного) назначения (кроме линейных объектов) «Инженерная рисовая система», расположенное по адресу: Краснодарский край, Славянский район, в границах бывшего ЗАО «Прикубанское», инвентарный номер: 03:245:002:000030650, ранее присвоенный кадастровый номер 000:23:27:1301000:03:245:002:3065, общей протяженностью: 529 149.50 метров, общей площадью 3 822 208.76 кв.м.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко