Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А79-8034/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8034/2018
г. Чебоксары
10 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза»

к Государственной ветеринарной службе Чувашской Республики

о признании незаконным и не подлежащим исполнению предписания от 25.04.2018 № 05-34/07,

при участии:

от заявителя – не было,

от Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики – ФИО2 по доверенности от 17.08.2018 № 04-06/3766, ФИО3 по доверенности от 17.08.2018 № 04-06/3765,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» (далее – ООО «Альфа Пенза», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной ветеринарной службе Чувашской Республики (далее – Госветслужба Чувашии) о признании незаконным и не подлежащим исполнению предписания от 25.04.2018 № 05-34/07.

Оспариваемым предписанием на Общество, осуществляющему фактическую деятельность по следующим адресам <...> лет Октября, д. 18/45; ул. Хевешская, д.31; ул. Ленинградская, д.26; ул. Мате Залка, д.13; пр. М.Горького, д.47б возложена обязанность осуществлять до 01.08.2018 и в последующем – постоянно прием животноводческой продукции для дальнейшей ее реализации в магазинах «Красное и Белое» при наличии ветеринарных сопроводительных документов (приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»).

В обоснование заявления ООО «Альфа Пенза» указывает на то, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании приказа Госветслужбы Чувашии от 02.04.2018 № 13вп в магазинах «Красное и Белое» по вышеуказанным адресам Госветслужбой Чувашии на хранении и реализации животноводческая продукция не обнаружена, доводы Госветслужбы Чувашии о том, что в товарно-транспортных накладных с другой продукцией, поступающая в магазины «Красное и Белое» поступает и животноводческая продукция не подтверждает факт приема и реализации животноводческой продукции.

14 сентября 2018 года в арбитражный суд от Госветслужбы Чувашии поступил отзыв на заявление от 23.08.2018.

Представители Госветслужбы Чувашии в судебном заседании 26.09.2018 просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и дополнениям к нему.

Заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направил.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия заявителя.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 03 октября 2018 года.

03 октября 2018 года в арбитражный суд от ООО «Альфа Пенза» поступили возражения на отзыв Госветслужбы Чувашии от 14.09.2018.

Представители Госветслужбы Чувашии в судебном заседании 03.10.2018 просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и дополнениям к нему.

Заслушав объяснения Госветслужбы Чувашии, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела начиная с 19.04.2018 на основании приказа Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики от 02.04.2018 № 13вп с целью контроля за исполнением пункта 1 предписания от 31.01.2018 № 05-34/02 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, срок исполнения которого истек 01.04.2018, была организована и проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Альфа Пенза».

В ходе проведения проверки Госветслужбой Чувашии было установлено, что пункт 1 предписания от 31.01.2018 № 05-34/02 с требованием:

- прием животноводческой продукции для дальнейшей ее реализации в магазинах «Красное и Белое» осуществлять при наличии ветеринарных сопроводительных документов (приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях») - до 01.04.2018, в последующем — постоянно, не исполнен.

Кроме того, Госветслужбой Чувашии были установлены следующие обстоятельства.

На момент проведения внеплановой выездной проверки в магазинах «Красное и Белое» ООО «Альфа Пенза» расположенных по адресам: <...> Октября д. 18/45; ул. Ленинградская, д. 26, пом. 1; ул. Ленинского Комсомола, <...> на реализации и хранении животноводческой продукции не имелось.

19 апреля 2018 года в магазине, расположенном по адресу: <...>, по предоставленным товарным транспортным накладным фактов поступления животноводческой продукции не установлено, из объяснений администратора магазина ФИО4 животноводческая продукция не поступает с февраля 2018 года.

19 апреля 2018 года в 11 часов 00 минут в магазине, расположенном по адресу: <...>, были установлены факты поступления животноводческой продукции и кормов для непродуктивных животных от поставщика ООО «Прометей» по товарным накладным от 24.03.2018 №F7RW037196, от 17.04.2018 № F7RW046474. По данным накладным имеется подпись ответственного лица и печать магазина «Красное и Белое», подтверждающая факт приемки продукции по качеству и количеству, ветеринарные сопроводительные документы на указанную продукцию не представлены.

19 апреля 2018 года в 12 часов 40 минут в магазине, расположенном по адресу: <...> Октября, д. 18/45, были установлены факты поступления животноводческой продукции и кормов для непродуктивных животных от поставщика ООО «Прометей» по товарным накладным от 16.04.2018 №F7RW046241, от 13.04.2018 № F7RW045116, от 16.04.2018 № F7RW038432. По данным накладным имеется подпись ответственного лица и печать магазина «Красное и Белое», подтверждающая факт приемки продукции по качеству и количеству, ветеринарные сопроводительные документы на указанную продукцию не представлены.

20 апреля 2018 года в 09 часов 30 минут в магазине, расположенном по адресу: <...>, были установлены факты, поступления животноводческой продукции и кормов для непродуктивных животных от поставщика ООО «Прометей» по товарным накладным от 16.03.2018 № F7RW033298, от 10.04.2018 № F7RW044018. По данным накладным имеется подпись ответственного лица и печать магазина «Красное и Белое», подтверждающая факт приемки продукции по качеству и количеству, ветеринарные сопроводительные документы на указанную продукцию не представлены.

20 апреля 2018 года в 10 часов 40 минут в магазине, расположенном по адресу: <...> б, были установлены факты, поступления животноводческой продукции и кормов для непродуктивных животных от поставщика ООО «Прометей» по товарным накладным от 16.04.2018 № F7RW046233, от 14.04.2018 № F7RW045447. По данным накладным имеется подпись ответственного лица и печать магазина «Красное и Белое», подтверждающая факт приемки продукции по качеству и количеству, ветеринарные сопроводительные документы на указанную продукцию не представлены.

20 апреля 2018 года в 11 часов 50 минут в магазине, расположенном по адресу: <...>, были установлены факты, поступления животноводческой продукции и кормов для непродуктивных животных от поставщика ООО «Прометей» по товарной накладной от 09.04.2018 № F7RW043469. По данной накладной имеется подпись ответственного лица и печать магазина «Красное и Белое», подтверждающая факт приемки продукции по качеству и количеству, ветеринарные сопроводительные документы на указанную продукцию не представлены.

В целях подтверждения фактов об оформлении ветеринарных сопроводительных документов от поставщика продукции ООО «Прометей» (<...>, складской корпус, назначение: нежилое здание блок С, лит. А, этаж 1) Госветслужбой Чувашии был направлен запрос в Главное Управление ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.04.2018 №05-29/1626.

25 апреля 2018 года от Главного Управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан Госветслужбой Чувашии был получен ответ, что поставщику продукции ООО «Прометей», расположенный в Республике Татарстан, ветеринарные сопроводительные документы на животноводческую продукцию и корма для непродуктивных животных не были оформлены.

По итогам проведения внеплановой проверки, в связи с неисполнением законных требований Госветслужбы Чувашии, указанных в предписании от 31.01.2018 №05-34/02, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 8 статьи 19.5. КоАП РФ, повторно выдано предписание от 25.04.2018 №05-34/07 с новым сроком исполнения 01.08.2018.

Материалы дела об административном правонарушении по части 8 статьи 19.5. КоАП РФ в отношении Общества на рассмотрение были направлены в судебный участок № 2 Первомайского района г. Пензы.

02 июля 2018 года решением мирового судьи судебного участка № 2 Первомайского района г. Пензы по делу № 5-333/2018 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп.

Полагая, что предписание от 25.04.2018 №05-34/07 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд полагает, что предписание от 25.04.2018 №05-34/076 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с частью 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Госветслужба Чувашии является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим региональный государственный ветеринарный надзор, государственную политику в области ветеринарии и руководство ветеринарным делом в Чувашской Республике и входит в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации (постановление Кабинета Министров ЧР от 11.02.2005 № 30).

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять организациям и гражданам требования об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

В случае, если при проведении проверки будут выявлены нарушения юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») – (далее Закон № 294-ФЗ).

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучных по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» установлена обязанность предприятий, учреждений, организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Согласно пункту 1 приложения № 1 к приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 указанных Правил ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный № 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами; перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Оспариваемым предписанием на Общество, осуществляющему фактическую деятельность по следующим адресам <...> лет Октября, д. 18/45; ул. Хевешская, д.31; ул. Ленинградская, д.26; ул. Мате Залка, д.13; пр. М.Горького, д.47б возложена обязанность осуществлять до 01.08.2018 и в последующем – постоянно прием животноводческой продукции для дальнейшей ее реализации в магазинах «Красное и Белое» при наличии ветеринарных сопроводительных документов (приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»). Данную обязанность Общество не исполнило.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

Таким образом, оформление ветеринарных сопроводительных документов на товары, реализуемые ООО «Альфа Пенза» (продукция животного происхождения) является обязательным.

Довод заявителя о том, что у Госветслужбы Чувашии отсутствовало право выходить за рамки проверки предписания и выявлять новые нарушения, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ.

Таким образом, что Законом № 294-ФЗ определено, что предметом внеплановой проверки кроме выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, является и соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, что и указано в части 1 статьи 10 названного Федерального закона.

Внеплановая проверка проведена на основании статьи 10 Закона № 294-ФЗ, основанием для ее проведения явилось истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, поэтому со стороны Госветслужбы Чувашии отсутствует нарушение порядка проведения внеплановой проверки, в том числе, в части выявления новых нарушений.

Следовательно, Госветслужбой Чувашии правомерно вынесено оспариваемое предписание.

Указанная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике, в частности, постановлению Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 по делу № А55-6023/2011.

Учитывая установленные обстоятельства, в удовлетворении заявленных требований Общества следует отказать.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной ветеринарной службе Чувашской Республики о признании незаконным и не подлежащим исполнению предписания от 25.04.2018 № 05-34/07 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев