Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А53-7790/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7790/18
25 июня 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи З.П. Бутенко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаревой З.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А53-7790/2018

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Новочеркасская транспортная компания «Алмаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству транспорта Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным,

3-и лица: ООО Транспортная компания «Новочеркасск», ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки»

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 29.05.2018г.

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 28.12.2017г.

от 3-го лица: представитель ФИО3 по доверенности от 09.10.2017,от 05.10.2017

установил:

общество с ограниченной ответственностью Новочеркасская транспортная компания «Алмаз» обратилось в суд с требованием к Министерству транспорта Ростовской области о признании незаконным и отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса № 3 от 18.01.2018 в части, касающейся не отстранения ООО Новочеркасской транспортной компании «Алмаз» и ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки»; протокола об отказе от выдачи свидетельств № 1 от 05.02.2018 в части, касающейся принятия незаконного решения о выдаче участнику открытого конкурса ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок; действия Министерства транспорта Ростовской области в отношении участников конкурса ООО Новочеркасской транспортной компании «Алмаз» и ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» нарушающими положения конкурсной документации и обязании ответчика совершить в отношении ООО Новочеркасской транспортной компании «Алмаз» и ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» действия в строгом соответствии с пунктом 4.17 конкурсной документации, а также изъятии у ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» незаконно выданных ему свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, включенных в лот № 5; обязании ответчика восстановить нарушенные права ООО Новочеркасской транспортной компании «Алмаз» в оспариваемой конкурсе по лоту № 5, путём выдачи истцу свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, включенных в лот № 5.

Определением от 30.05.2018г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО Транспортная компания «Новочеркасск», ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки».

Представитель третьих лиц просил приобщить к материалам дела пояснения по делу.

Представитель истца поддержал исковые требования, просил приобщить к материалам дела дополнение к иску.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Представителем третьих лиц даны пояснения по делу.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

На официальном сайте министерства транспорта Ростовской облает (www.mindortrans.doiiland.ru.) опубликованы Извещение № 3 от 28.11.2017г., конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса № 3 от 18.01.2018. Протокол об отказе от выдачи свидетельств № 1 от 05.02.2018

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса № 3 от 18.01.2018 по Лоту № 5:

- порядковый номер 1 был присвоен ООО Транспортная компания «Новочеркасск», конкурсная заявка которого набрала 8179,15 баллов;

- порядковый номер 2 был присвоен ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки», конкурсная заявка которого набрала 7350,1 баллов;

- порядковый номер 3 был присвоен ООО Новочеркасская транспортная компания «Алмаз», конкурсная заявка которого набрала 5049 баллов:

- порядковый номер 4 был присвоен ИП ФИО4. конкурсная заявка которого набрала 4712 баллов:

- порядковый номер 5 был присвоен ООО «ЮгСтройСнаб», конкурсная заявка которого набрала 2593,3 баллов;

- порядковый номер 6 был присвоен ООО «ТК «Милосердие», конкурсная заявка которого набрала 1315 баллов.

Победителем открытого конкурса по Лоту № 5 признанно ООО Транспортная компания «Новочеркасск», которому присвоен первый порядковый номер.

Как следует из искового заявления, по имеющейся официальной статистической информации (показатели работы автобусов ООО Транспортная компания «Новочеркасск» и ООО «Новочеркасска пассажирские перевозки» поквартально в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, сведения о договорах обязательного страхования гражданской ответственности ООО Транспортная компания «Новочеркасск» и ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» за причинение при перевозках пассажиров вреда их жизни, здоровью, имуществу) участники конкурса по Лоту № 5 ООО Транспортная компания «Новочеркасск» и ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки», предоставили заведомо недостоверную информацию, содержащуюся в документах, определенных пунктом 5.1 раздела 5, разделом 6, пунктом 9.2 раздела 9 конкурсной документации.

В Справке о наличии у Претендента дорожно-транспортных происшествий (Приложение № 8 к конкурсной документации) ООО Транспортная компания «Новочеркасск» на Лот № 5 были поданы документы и информация о среднем количестве транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридическою лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса - 133,583 ед.

На основании официальных данных (показатели работы автобусов ООО Транспортная компания «Новочеркасск» поквартально в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса), ООО Транспортная компания «Новочеркасск» имела в своем распоряжении в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса среднее количество транспортных средств от 85 до 95 единиц.

В соответствии с Протоколом об отказе от выдачи свидетельств № 1 от 05.02.2018 ООО Транспортная компания «Новочеркасск» своим письмом в адрес министерства транспорта Ростовской области также подтвердила, что предоставленное ими в составе конкурсной заявки гарантийное обязательство по приобретению транспортных средств (приложение № 9 к конкурсной документации), является недостоверными сведениями.

В Справке о наличии у Претендента дорожно-транспортных происшествии (Приложение № 8 к конкурсной документации) ООО «Новочеркасске пассажирские перевозки» на Лот № 5 были поданы документы и информация о среднем количестве транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса -118,166 ед.

На основании официальных данных (показатели работы автобусов ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» поквартально в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса), ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» имело в своем распоряжении в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, среднее количество транспортных средств 65 единиц.

Исходя из этого, участнику конкурса ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» по критерию безопасность пассажирских перевозок, министерством транспорта Ростовской области излишне начислено 2658,3 балла. Соответственно, конкурсная заявка ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» должна набрать по итогам конкурса 4691,8 балла против полученных по итогам конкурса 7350,1 балла.

В соответствии с п.4.37. конкурсной документации Конкурсная комиссия вправе запросить у соответствующих органов и организаций информацию, необходимую для проверки достоверности сведений, содержащихся в составе заявок на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с пунктом 4.17. конкурсной документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных Претендентом в соответствии с пунктом 5.1 раздела 5, разделом 6. пунктом 9.2 раздела 9 конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в открытом конкурсе на любом этапе его проведения вплоть до момента выдачи победителю открытого конкурса, единственному участнику открытого конкурса, свидстельств(а) об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт соответствующею маршрута.

В нарушение пункта 4.17. конкурсной документации, министерством транспорта Ростовской области не были отстранены от участия в открытом конкурсе ООО Транспортная компания «Новочеркасск» и ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки», тем самым нарушив права ООО Новочеркасская Транспортная Компании «Алмаз» претендовать на победу в оспариваемом конкурсе.

Таким образом, ссылаясь на предоставление ООО Транспортная компания «Новочеркасск», ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки недостоверных сведений о среднем количестве транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, и на то обстоятельство, что конкурсная комиссия не воспользовалась своим правом на проверку достоверности представленных сведений, общество с ограниченной ответственностью Новочеркасская транспортная компания «Алмаз» обратилось в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В пунктах 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Таким образом, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам является способом обеспечения безопасных и качественных перевозок пассажиров и багажа путем выбора перевозчиков, способных обеспечить лучшие условия транспортного обслуживания населения. Организатором конкурса по межмуниципальным (пригородным и междугородным) регулярным маршрутам является уполномоченный орган Правительства Ростовской области – министерство транспорта Ростовской области.

Порядок организации и проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентируется Федеральным законом от 13.07.2015 г, № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон). Постановлением Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области (далее - Постановление).

Требования к участникам открытого конкурса установлены статьей 23 Закона N 220-ФЗ. К одному из требований отнесено наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией (пункт 2 части 1).

Судом установлено, что 28.11.2017г. Приказом Министра транспорта Ростовской области № 619 утверждена конкурсная документация и извещение о проведении Торгов.

Организатор торгов разместил на официальном сайге www.mindortrans.ru извещение о проведении Торгов. Согласно которому: дата окончания подачи заявок и вскрытия конвертов с заявками на участие в Торгах - 10.01.2018г.: дата рассмотрения заявок па участие в Торгах и подведения итогов Торгов 18 01 201 8г.

18.01.2018г. на официальном сайте www.mindortrans.ru был размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса №3 от 18.01.2018, в котором Организатором торгов не были учтены сведения о ДТП представленные ООО «ТКН» и ООО «НПП» и были посчитаны неуказанные ООО «ТКН» автомобили с багажным отделением.

Заявке ООО «ТКН» был присвоен первый номер.

26.01.2018г. на официальном сайте www.mindortrans.ru был размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса № 3 от 18.01.2018, в котором указанные ошибки были устранены, баллы пересчитаны.

Указанным протоколом Заявке ООО «ТКН» также был присвоен первый номер.

Согласно доводу истца, ООО Транспортная компания «Новочеркасск», ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» представили недостоверные сведения о среднем количестве транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, что позволило им набрать количество баллов, превышающее у общества с ограниченной ответственностью Новочеркасская транспортная компания «Алмаз». А именно, ООО Транспортная компания «Новочеркасск» на Лот № 5 были поданы документы и информация о среднем количестве транспортных средств - 133,583 ед., тогда как на основании официальных данных, ООО Транспортная компания «Новочеркасск» имела в своем распоряжении среднее количество транспортных средств от 85 до 95 единиц. ООО «Новочеркасске пассажирские перевозки» на Лот № 5 были поданы документы и информация о среднем количестве транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лиц -118,166 ед., тогда как на основании официальных данных, ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» имело в своем распоряжении среднее количество транспортных средств 65 единиц.

Вместе с тем, судом установлено, что в справке о наличии у Претендента дорожно-транспортных происшествий, представленной ООО «НПП» содержатся сведения о среднем количестве транспортных средств, имевшихся в распоряжении в течение года (118,166 ед.); в справке о наличии у Претендента дорожно-транспортных происшествий, представленной ООО Транспортная компания «Новочеркасск» содержатся сведения о среднем количестве транспортных средств, имевшихся в распоряжении в течение года (133,583 ед.). В тоже время, по оперативным данным работы автобусов, представленным поквартально, содержатся сведения о транспортных средствах, непосредственно задействованных в деятельности предприятия, без учета резервных автобусов. Более того, оперативные данные касаются работы городских маршрутов, это данные работы автобусов, а не данные об имеющихся в распоряжении юридического лица транспортных средств.

В этой связи, довод истца о противоречивости представленных ООО «НПП» и ООО «Транспортная компания Новочеркасск» сведений относительно количества транспортных средств несостоятелен, ввиду неверного толкования конкурсной документации и представленных в составе заявки документов.

В соответствии с п.4.37. конкурсной документации Конкурсная комиссия вправе запросить у соответствующих органов и организаций информацию, необходимую для проверки достоверности сведений, содержащихся в составе заявок на участие в открытом конкурсе.

Таким образом, ни положение действующего законодательства, ни положения конкурсной документации, не содержат обязанности конкурсной комиссии о запросе соответствующей информации в целях проверки достоверности представленных сведений.

Вместе с тем, доказательства сообщения участником конкурса о необходимости проверки достоверности информации, представленной участником конкурса, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 169-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.


Судья З.П. Бутенко