Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А06-9569/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9569/2018
г. Астрахань
06 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Черноярский сельсовет"

к Комитету имущественных отношений Черноярского района о признании незаконным отказа о внесении изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выраженного в письме от 18.09.2018 № 1815, обязании устранить допущенные нарушения:

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Служба строительного надзора Астраханской области

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.07.2018

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность о 19.10.2018

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 30.11.2018 № 21

Администрация муниципального образования "Черноярский сельсовет" обратилась в арбитражный суд с заявлением к Комитету имущественных отношений Черноярского района о признании незаконным отказа о внесении изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выраженного в письме от 18.09.2018 № 1815, обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании просила суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании признал заявленные требования, считает, что при подготовке разрешения на ввод эксплуатацию объекта «Водоснабжение с. Старица Черноярского района Астраханской области» Комитетом имущественных отношений Черноярского района была допущена техническая ошибка в части написания наименования вводимого объекта. В проекте и техническом плане объекта «Водоснабжение с. Старица Черноярского района Астраханской области» наименование звучит как «Водозаборное сооружение», что соответствует фактическому построенному объекту.

Представитель третьего лица в судебном заседании просила суд удовлетворить заявленные требования, так как верным наименованием фактически введенного в эксплуатацию объекта является «Водозаборное сооружение», что соответствует проектной документации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Черноярский сельсовет» (далее - заявитель) обратилась с заявлением №1053 от 14.09.2018 к Комитету имущественных отношений Черноярского района (далее – Комитет) о внесении изменений в Разрешение на ввод объекта «Водоснабжение с. Старица Черноярского района Астраханской области» в эксплуатацию от 30.12.2016 № RU 30-511-000-18-2010, а именно исправить техническую ошибку в п. 1 части 2 Сведения об объекте капитального строительства слова «Водозаборная площадка» заменить на «Водозаборные сооружения».

Обращение мотивировано тем, что в выданном разрешении на ввод объекта в эксплуатацию была допущена техническая ошибка в указании наименования объекта недвижимости, не соответствующая ни фактически построенному объекту, ни проектной документации.

Письмом 18.09.2018 №1815 Комитет отказал в удовлетворении заявленных требований, так как Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено право Комитета на внесение изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Заявитель, не согласившись с отказом, выраженным в указанном письме, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию определен ст. 55 ГрК РФ. Частью 3 ст. 55 ГрК РФ установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представить, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок и технический план объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 ст. 55 ГрК РФ.

Комитетом имущественных отношений Черноярского района выдано разрешение от 30.12.2016 № RU 30-511-000-18-2010 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – Водоснабжение с. Старица Черноярского района Астраханской области.

В соответствии с п. 10.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ обязательным приложением, к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства.

В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2016 № RU 30-511-000-18-2010 отражено, что разрешение недействительно без технических планов.

При этом, необходимо учитывать, что в техническом плане, прилагаемом к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2016 № RU 30-511-000-18-2010, содержатся основные характеристики Объекта.

На странице 9 технического плана в графе 9 Наименование объекта недвижимости – указано – Водозаборное сооружение.

Вместе с тем на странице 2 разрешения на ввод в эксплуатацию от 30.12.2016 № RU 30-511-000-18-2010 в п. 1 части 2 Сведений об объекте капитального строительства указано – Водозаборная площадка.

Кроме того, судом установлено, что проектная документация, разработанная ООО ПИС Фирма «Грунт» для строительства объекта «Водоснабжение села Старица Черноярского района Астраханской области» (рабочий проект 158/1-0-ОПЗ Раздел 2 Книга 1, рабочий проект 158/1-0-НВ Раздел 2 Книга 2) содержит наименование объекта – «Водозаборные сооружения».

Заключение Службы строительного надзора Астраханской области от 28.12.2016 подтверждает, что объект капитального строительства, возведенный на основании разрешения на строительство № RU 30511000-18 от 09.12.2010, по проектной документации, прошедшей государственную экспертизу № 30-1-5-0489-08 от 24.12.2008, соответствует требованиям технических регламентов и проектной документации, разработанной ООО ПИС «Грунт».

Согласно отзыву Службы строительного надзора Астраханской области, положительным заключением государственной экспертизы проектной документации от 24.12.2008 № 30-1-5-0489-08, проектной документацией, техническими условиями присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети Приложение № 1 к договору № 858-10 от 14.09.2008, санитарно-эпидемиологическим заключением по отводу земельного участка под строительство от 10.10.2008 № 24, выданным Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области, заключением Службы строительного надзора Астраханской области от 28.12.2016 подтверждается строительство и введение в эксплуатацию «Водозаборного сооружения».

В судебном заседании свидетель ФИО5, И.о. директора МУП «Землеустроитель», пояснил, что при изготовлении технического плана здания было установлено, что фактически было построено «Водозаборное сооружение», данная информация отражена кадастровым инженером в техническом плане здания и соответствует проектной документации.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2016 № RU 30-511-000-18-2010 содержит технические ошибки: неверное указание наименования объекта капитального строительства.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заинтересованным лицом не представлены доказательства правомерности вынесенного отказа, в качестве причины иного наименования объекта, подлежащего введению в эксплуатацию, указана техническая ошибка.

Таким образом, препятствия для внесения исправлений в разрешение от 30.12.2016 № RU 30-511-000-18-2010 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства и приведения указанного разрешения в соответствие документам, представленным одновременно с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в 2016, отсутствуют.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу требований статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при незаконном отказе во внесении изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию обязанность совершить указанные выше действия в порядке эффективного восстановления нарушенных прав заявителя возлагается на орган местного самоуправления.

По смыслу 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Принимая во внимание, что суд считает необходимым удовлетворить требования о признании незаконными оспариваемого отказа Комитета во внесении изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, подлежит применению восстановительная мера в виде возложения на Комитет обязанности внести в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2016 № RU 30-511-000-18-2010 соответствующие изменения, в сведениях об объекте капитального строительства вместо слов «Водозаборная площадка» указать верное наименование объекта «Водозаборные сооружения».

В соответствии с п. 7 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Черноярского района о внесении изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2016 № RU 30-511-000-18-2010, выраженный в письме от 18.09.2018 № 1815.

Обязать Комитет имущественных отношений Черноярского района внести изменения в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2016 № RU 30-511-000-18-2010, указав верное наименование объекта капитального строительства - «Водозаборное сооружение».

Решение по настоящему делу подлежат немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова