Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А01-1555/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А01-1555/2017
г. Майкоп
28 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2017

Полный текст решения изготовлен 28.09.2017

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Шебзухова З.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акимовой Ю.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к Министерству финансов Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о взыскании убытков в размере 3 304 921 рубля 20 копеек,

при участии в судебном заседании:

от Администрации МО «Город Майкоп» – ФИО1 (по доверенности от 19.01.2017);

от Министерства финансов Республике Адыгея – не явился, уведомлен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Город Майкоп» (далее – истец, муниципалитет) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Адыгея (далее – ответчик, министерство) о взыскании убытков в размере 3 304 921 рубля 20 копеек. Требования истца мотивированы необходимостью компенсации органу местного самоуправления необоснованных бюджетных расходов, понесенных в результате исполнения решения Майкопского городского суда от 17.03.2015 по делу №2-937/2015, установившего обязанность администрации по предоставлению жилого помещения инвалиду – ФИО2 вне очереди.

В ходе рассмотрения дела ответчиком по делу представлен отзыв на заявление, в котором Министерство указывает, что законодательством Республики Адыгея не установлены расходные обязательства по финансированию льгот по внеочередному предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющих инвалидов (вставших на учет после 01.01.2005), следовательно, обязанность субъекта по возмещению заявленных убытков администрации отсутствует, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении иска.

Определением суда от 29.08.2017 рассмотрение дела в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции было назначено на 26.09.2017.

В ходе судебного заседания истец поддержала исковое заявление в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании открытом 26.09.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 26.09.2017 в 12 часов 00 минут.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО2 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи четыре человека, как семья имеющая ребенка-инвалида, подлежащая включению в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь и внеочередное получение жилого помещения с 18.12.2014.

Решением Майкопского городского суда от 17.03.2015 по делу №2-937/2015, на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение в пределах социальной нормы, заключив с ним договор социального найма.

Из мотивировочной части решения Майкопского городского суда от 17.03.2015 по делу №2-937/2015 следует, что ФИО3 является ребенком-инвалидом и имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилья, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний (заключение ВК №434 от 04.06.2014).

Во исполнение данного решения суда администрацией приобретена квартира, общей площадью 90,4 кв.м., расположенная по адресу: <...>, что подтверждается заявкой на кассовый расход от 14.07.2016 № 00000912 на сумму 3 304 921 рубля 20 копеек, платежным поручением от 14.07.2016 № 104159 о перечислении денежных средств продавцу, выпиской из единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.08.2016 №01/042/101/2016-1025, муниципальным контрактом от 22.06.2016 № 0376300000116000124-0119214-01 на приобретение квартиры в муниципальную собственность.

29.08.2016 между администрацией (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех жилых комнат в трехкомнатной квартире, общей площадью 90,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, для проживания в нем (пункт 1.1 договора).

Письмом от 29.03.2017 №1071 муниципалитет обратился к Министерству финансов Республики Адыгея с просьбой выделить из республиканского бюджета средства на возмещение расходов бюджета муниципального образования «Город Майкоп», связанных с обеспечением жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В ответ на указанное обращение, письмом от 10.04.2017 №11/604 Министерство финансов Республики Адыгея сообщило о том, что обеспечение инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005г., федеральным законодательством не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и, следовательно, не является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Нормативными актами Республики Адыгея не предусмотрены дополнительные меры по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, умеющих детей-инвалидов.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим - распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, является Конституция Российской Федерации, из положений которой вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу статьи 7, подпунктов "в" и "з" статьи 71, части 3 статьи 75, пункта "а" части 1 статьи 114, статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности, частью 1 статьи 39, частью 3 статьи 40.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В отношении инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, указанной статьей предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом в преамбуле названного выше закона определено, что предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со статьями 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ответственность по возмещению денежных средств следует возложить на казну субъекта Российской Федерации в лице Министерства финансов Республики Адыгея, так как реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Данные выводы также согласуются с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При предъявлении требований о возмещении убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и убытками, а также размер убытков.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с гражданским законодательством или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статьи 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что администрация, предоставив по решению суда общей юрисдикции жилое помещение из муниципального жилищного фонда, исполнила возложенную на нее государственную функцию, в то время как федеральный орган государственной власти субъекта свою обязанность не выполнил, расходы истца на исполнение государственных полномочий не компенсировал.

Из представленных письменных доказательств видно, что истец информировал органы власти субъекта о нуждаемости в предоставлении денежных средств для компенсации расходов, понесенных в связи с исполнением отдельных государственных полномочий - приобретение жилья инвалидам (по состоявшимся судебным актам) на общую сумму 65 408 899 рублей 94 копеек. В ответ на данные обращения ответчик указал на отсутствие правовых оснований к предоставлению запрашиваемых средств.

Предоставление жилого помещения в бессрочное владение и пользование лишает муниципальное образование права свободного распоряжения указанным объектом и свидетельствует о наличии у него убытков.

Поскольку действующими нормативными правовыми актами Республики Адыгея порядок исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, жилыми помещениями, не установлен, и субъектом не предпринято мер по разработке и внедрению внесудебных механизмов реализации прав таких граждан, но имеется вступившее в законную силу решение Майкопского городского суда от 17.03.2015 по делу №2-937/2015, которым права инвалида ФИО3 защищены и реализованы за счет средств органа местного самоуправления, суд приходит к выводу, что субъект Российской Федерации, проявив бездействие, способствовал возникновению у органа местного самоуправления (истца по делу) необоснованных бюджетных расходов.

В этой связи, иск Администрации муниципального образования «Город Майкоп» к Министерству финансов Республики Адыгея о взыскании убытков в размере 3 304 921 рубля 20 копеек подлежит удовлетворению в полном объеме.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


взыскать с Республики Адыгея за счет средств казны Республики Адыгея в лице Министерства финансов Республики Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрованного по адресу: <...>, в пользу администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) убытки городского бюджета администрации муниципального образования «Город Майкоп» в размере 3 304 921 рубля 20 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Шебзухов З.М.