Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А11-13402/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-13402/2020
16 марта 2021 года
г. Владимир


В судебном заседании 11.03.2021 по делу № А11-13402/2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 16.03.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Почта России" (131000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице УФПС Владимирской области – филиала АО "Почта России" (600026, <...>)

об изменении постановления Владимирской таможни (600005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 13.11.2020 № 10103000-1107/2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания.

В судебном заседании участвуют:

акционерного общества "Почта России" в лице УФПС Владимирской области – филиала АО "Почта России" – ФИО2 (по доверенности от 26.11.19 сроком действия до 21.11.2021);

от Владимирской таможни: ФИО3 (по доверенности от 11.01.2021 № 05-54/6 сроком действия до 31.12.2021), ФИО4 (по доверенности от 24.12.2020 № 05-54 сроком действия до 31.12.2021).

Акционерное общество "Почта России" (далее – АО "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 25.11.2020 №4.3.10-16/262, в котором просит изменить постановление Владимирской таможни от 13.11.2020 № 10103000-1107/2020 о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа.

Представитель АО "Почта России" в лице УФПС Владимирской области поддержал заявленные требования в полном объеме.

Владимирская таможня представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного АО "Почта России" требования.

Представители Владимирской таможни в заседании суда поддержали изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 18 по 22 июля 2019 года отделением почтовой связи Городищи выданы товары пересылаемые в международном почтовом отправлении (далее - МПО) № EA415637894CN (таможенное уведомление № 10609020/120719/0000043EMS), поступившее в адрес получателя ФИО5 "FARMAKOM LTD" на адрес: 601130, Владимирская область, Петушинский район, поселок городского типа Городищи, улица Советская, дом 1, находящихся под таможенным контролем.

09.04.2020 на Владимирский таможенный пост поступил запрос Новосибирской таможни от 20.03.2020 № 14-60/0499 о предоставлении информации по оформлению МПО № EA415637894CN.

В ходе проведения проверочных мероприятий в адрес УФПС Владимирской области АО "Почта России" направлены запросы от 10.04.2020 № 32-13/104, от 18.05.2020 № 32-13/127, от 10.06.2020 № 32-13/151 на представление сведений о выдаче получателю МПО № EA415637894CN. При этом на официальном сайте АО "Почта России" МПО № EA415637894CN числилось поступившим в 15:00 18.07.2019 в место вручения ОПС пгт Городищи (601130), но не выданным получателю.

В ответе УФПС Владимирской области АО "Почта России" (адрес: 600026, <...>) от 11.06.2020 № ФЗЗ-13/1944 указало, что MПО № EA415637894CN поступило в УООПО I (путинского почтамта 18.07.2019, и в тот же день по ошибке оператора перенаправлено в ОПС Городищи (601130), а также подтверждает вручение клиенту МПО № EA415637894CN, однако не представляет документы, подтверждающие данный факт из-за недобросовестной работы бывшего начальника ОПС Городищи (601130).

В связи с отсутствием сведений о дате получения МПО № EA415637894CN дополнительно в адрес ООО "ФАРМАКОМ" по электронной почте с последующим досылом направлен запрос от 27.07.2020 № 32-13/199 на предоставление документов, подтверждающих факт израсходования образца нетканого материала при производственных испытаниях. 27.07.2020 от ООО "ФАРМАКОМ" был получен ответ (исх. № 41 от 27.07.2020) с приложением протокола проведения испытаний от 22.07.2019. Таким образом, было установлено, что МПО № EA415637894CN было выдано получателю в период с 18 по 22 июля 2019 года.

Таким образом, АО "Почта России" произвело выдачу товаров, находящихся под таможенным контролем, без разрешения таможенных органов.

Данное обстоятельство явилось основанием для вынесения Владимирской таможней определения от 28.07.2020 № 10103000-1107/2020 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Владимирской таможней вынесено постановление от 13.11.2020 № 10103000-1107/2020 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

ФГУП "Почта России" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным указанного постановления таможенного органа в части назначения административного наказания и снижении размера административного штрафа.

В обоснование заявленного требования ФГУП "Почта России" указывает, что не оспаривает факт совершения административного правонарушения. Просит снизить размер административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ФГУП "Почта России" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории Союза из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию Союза.

Согласно статье 285 ТК ЕАЭС международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории Таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Согласно Приказу Министерства финансов Российской Федерации № 54н, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.03.2017 № 162 "Об определении мест международного почтового обмена, являющихся объектами почтовой связи, на территории Российской Федерации" Новосибирский почтовый таможенный пост Новосибирской таможни по адресу - проспект Мозжерииа, строение 20, город Обь, Новосибирская область. 633104 является местом международного почтового обмена, являющимся объектом почтовой связи на территории Российской Федерации.

Согласно Приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014. № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Порядок и особенности проведения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, закреплены в Правилах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 № 1381 (далее - Правила № 1381) и Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее - Правила № 221).

Согласно пункту 37 Правил № 221 выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Под международными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Таможенного союза, поступающие на таможенную территорию Таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза (подпункт 16 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Согласно пунктам 53-59 Правил № 1381 на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена (далее - таможенный орган отправления), составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений. Регистрационный номер уведомления формируется в соответствии с правилами, применяемыми при регистрации таможенной декларации.

Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, и фиксируется па свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача МПО разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Согласно пункту 1 статьи 14 ТК ЕАЭС при ввозе на таможенную территорию союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы союза.

Статья 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" определяет понятие международной почтовой связи как обмен почтовыми отправлениями между организациями почтовой связи, находящимися под юрисдикцией разных государств, а под организациями почтовой связи понимаются юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающих услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.

Разделом V Правил № 1381 установлено, что на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений. На накладной, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп "Груз таможенный" и письменную отметку "С уведомлением". Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО. Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи ГТД, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача МПО разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица. Выдача получателю (адресату), а также иные действия с МПО, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа "Выпуск разрешен", проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

Из материалов дела следует, что товар в рамках МПО № EA415637894CN, поступивший в адрес ООО "ФАРМАКОМ", подлежит таможенному декларированию с использованием таможенной декларации формы CN 22.

На каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения получателя (Киржачский таможенный пост Владимирской таможни), должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена (Новосибирский почтовый таможенный пост Новосибирской таможни), составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения получателя.

При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта получателю направляется извещение. Полученное уведомление получатель подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в MПО, для получения разрешения па выпуск товаров.

В рассматриваемом случае МПО содержит отметку "груз таможенный, с уведомлением". Данный факт свидетельствует о том, что товар находится под таможенным контролем и его выдача получателю без разрешения таможенного органа запрещена.

Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров должностным лицом таможенного органа (Киржачский таможенный пост Владимирской таможни) в виде отметки "Выпуск разрешен", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица, на таможенной декларации.

В нарушение требований пункта 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза, Правил № 1381 ФГУП "Почта России" без разрешения таможенного органа выдало получателю МПО № EA415637894CN товар, тем самым нарушило порядок выдачи МПО, утвержденный таможенным законодательством.

При изложенных обстоятельствах вывод Владимирской таможни о наличии в действиях ФГУП "Почта России" события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ФГУП "Почта России" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований, установленных таможенным законодательством и законодательством в сфере оказания услуг почтовой связи, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Владимирская таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Владимирской таможней в пределах ее полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Владимирской таможни судом не установлено.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа.

ФГУП "Почта России" указывает на несоразмерность размера штрафа последствиям нарушения, социально-значимый характер осуществляемой им деятельности. Заявитель сообщает, что уплата наложенного штрафа существенным образом отразится на финансовом положении предприятия.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного ФГУП "Почта России" административного правонарушения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что назначенный административный штраф в размере 300 000 руб. не учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, а также социально-значимый характер осуществляемой им деятельности и влечет избыточное ограничение прав данного лица.

В связи с изложенным, назначенный заявителю административный штраф подлежит снижению до 150 000 руб., что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Владимирской таможни от 13.11.2020 № 10103000-1107/2020 о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова