Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А07-10543/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10543/21
г. Уфа
10 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10.09.2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Башкирэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Советского района города Уфа Республики Башкортостан (450059, <...>),

Прокуратура Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 450008, <...>)

о признании недействительным представления и.о. прокурора Советского района города Уфа от 02.04.2021 №7-3-2021,

заинтересованное лицо:

Общество с ограниченной ответственностью "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2021;

от Прокуратуры Республики Башкортостан: ФИО3, предъявлено служебное удостоверение.

от Прокуратуры Советского района г. Уфа: ФИО4, предъявлено служебное удостоверение;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Башкирэнерго" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Прокуратуре Советского района г. Уфа, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании недействительным представления и.о. прокурора Советского района города Уфа от 02.04.2021 №7-3-2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана".

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого представления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Прокуратурой Советского района г. Уфы в связи с поступившим обращением ФИО5 о нарушении ее прав проведена проверка соблюдения законодательства в части законности отключения от электроэнергии частного жилого дома № 30 по ул. Мурманская в г.Уфа, в ходе которой выявлены нарушения действующего федерального законодательства, в связи с чем, прокуратурой района руководителю ПО «Уфимские городские электрические сети» ООО «Башкирэнерго» вынесено представление об устранении нарушений закона от 02.04.2021 № 7-3-2020.

Заявитель, посчитав указанное представление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 24, 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, оспоренное представление принято прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г.Уфы по обращению ФИО5 о нарушении ее прав, выразившихся в отключении ее дома от электроэнергии проведена проверка.

В адрес ООО «Башкирэнерго» от гарантирующего поставщика электрической энергии ООО «ЭСКБ» поступило уведомление №132/051-886 от 29.07.2019 о необходимости введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении гражданина-потребителя ФИО6 (по договору № 43960-310-06). Согласно приложения № 1, ограничение ФИО6 и ФИО7 должно было произойти 01.08.2019.

На основании указанного уведомления, сотрудниками Восточной РЭС ПО «УГЭС», 02.08.2019 осуществлен выезд по адресу: <...>, где произведено ограничение (отключение) режима потребления электрической энергии путем отсоединения вводного провода на фасаде жилого дома, о чем был составлен акт № 1/116 от 02.08.2019.

Кроме того, в тот же день, сотрудниками Восточной РЭС ПО «УГЭС» по указанному адресу произведено ограничение (отключение) режима потребления электрической энергии путем отключения автомата на опоре № 3 ВЛ 0,4 кВ ТП- 2362-сеть улица «Мурманская-Красноуфимская», о чем составлен акт № 1/115 от 02.08.2019.

Одновременно с отключением потребителя ФИО6, в тот же день были отключены потребитель ФИО7 и потребитель ФИО5, которые также зарегистрированы в указанном доме, и с которыми у ООО «ЭСКБ» заключены самостоятельные договора и открыты отдельные лицевые счета № .43960-312-04, при этом уведомление об отключении ФИО5 поступило в ООО «Башкиэнерго» только 07.08.2019 и согласно приложенному графику ее ограничение должно было произойти 13.08.2019. Таким образом, отключение ФИО5 произведено незаконно.

20.02.2021 в 11.00 часов сотрудниками Восточной РЭС ПО «УГЭС» ООО «Башкирэнерго» на основании поручения диспетчера осуществлен выезд по адресу: <...> и произведено ограничение (отключение) режима потребления электрической энергии путем отключения автомата АВ -0,23 кВ на опоре № 3 ЛЭП, о чем был составлен акт № без номера от 20.02.2021. В результате указанных действий сотрудников от электроэнергии отключена ФИО5, при этом акт об отключении оформлен только в отношении потребителя ФИО6

В тот же день, 20.02.2021 в 15.45 часов в результате повторного выезда сотрудниками указанного структурного подразделения ООО «Башкирэнерго» произведено возобновление подачи электрической энергии путем включения автомата АВ -0,23 кВ, при этом, акт о возобновлении электроэнергии № (без номера) от 20.02.2021 также составлен в отношении ФИО6

Согласно информации, предоставленной ООО «Энергосбытовая компания Башкортостана», заявка на приостановление энергоснабжения в отношении ФИО5 направлялась в сетевую организацию ООО «Башкирэнерго» один раз - 07.08.2019, однако, данная заявка в установленные сроки не исполнена. В 2020 году, в 2021 году ООО «ЭСКБ» уведомления о наличии задолженности в адрес потребителей ФИО5, ФИО6, ФИО7, а также заявки о приостановлении (отключении) энергоснабжения в адрес ООО «Башкирэнерго» в отношении указанных лиц, не направлялись.

В соответствии с договором об оказании услуг по передаче электрической энергии от 01.09.2018 между ООО «ЭСКБ» и ООО «Башкирэнерго» проводится ежемесячная сверка объемов полезного отпуска электрической энергии по каждому потребителю согласно их лицевым счетам.

При этом разногласий между ООО «ЭСКБ» и ООО «Башкирэнерго» в части объемов полезного отпуска электрической энергии в отношении потребителей ФИО5, ФИО6, ФИО7, имеющих соответственно 3 самостоятельных лицевых счета, не возникало.

Таким образом, ООО «Башкирэнерго» в отсутствие уведомления на введение ограничения режима потребления электрической энергии от ООО «ЭСКБ», 02.08.2019, 20.02.2021 незаконно отключен потребитель ФИО5, проживающая по указанному адресу, имеющая самостоятельный договор № 43960- 312-04 и отдельный лицевой счет № 43960-312-04.

Опрошенные в ходе проверки сотрудники воздушных линий Восточного РЭС ПО «УГЭС» ООО «Башкирэнерго» пояснили, что полагали, что отключают только ту часть помещения, в которой проживал ФИО6, а также указали, что не знали о том, что отопление в жилом доме 30 по ул. Мурманская в г.Уфе осуществляется от электрокотла, подключенного к электрическим сетям. Вместе с тем, в связи с обслуживанием указанного дома, сотрудники ООО ПО «Уфимские городские электрические сети» неоднократно осуществляли выезд по указанному адресу в порядке осуществления контрольных функций и проверочных мероприятий, и соответственно знали о наличии электрокотла при снятии показаний счетчиков в рамках осуществления ранее проведенных контрольных мероприятий.

Согласно требованиям п. 117 Правил, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги, вместе с тем, согласно условиям пп. «в» п. 122 Правил «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домам и жилых домов» № 354, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В соответствии с п. 40 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» ненадлежащее исполнение нанимателями (собственниками) и членами их семьи обязанности по оплате коммунальной услуги может служить основанием для приостановления или ограничения предоставления этой коммунальной услуги.

Предоставление коммунальной услуги может быть приостановлено или ограничено только после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника, в сроки и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Таким образом, следует учитывать, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги.

Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Так, согласно п.12 раздела II, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Таким образом, произведенная в нарушение требований указанных норм законодательства приостановка сотрудниками ООО ПО «УГЭС» ООО «Башкирэнерго» электроэнергии лишила собственника дома 30 по ул. Мурманская в г.Уфа ФИО5 возможности для приготовления пищи, возможности отапливания квартиры в зимний период (температура на улице в день отключения от электроэнергии достигала местами по г. Уфа до - 25 С), так как единственным источником отопления в квартире ФИО5 является электрокотел.

Доводы ООО «Башкирэнерго» о том, что они не знали о наличии электрокотла являются несостоятельными, так как на протяжении всего периода обслуживания указанного дома, сотрудники ООО «Башкирэнерго» осуществляли снятие показаний счетчиков, находящихся в доме, и собственник дома № 30 по ул. Мурманская в г.Уфе ФИО5 неоднократно предупреждала их о том, что в дома отсутствует газовое отопление, а имеется электрокотел, за счет которого производится отопление помещения. Об отсутствии подачи газа в указанный дом также свидетельствует отсутствие газоснабжающей трубы, соединенной с жилым домом.

Таким образом, в результате недобросовестного отношения к исполнению своих непосредственных обязанностей сотрудниками отдела транспорта и электрической энергии, а также другими подразделениями Производственного отделения «Уфимские городские электрические сети» ООО «Башкирэнерго» не было своевременно разграничено наличие трех лицевых счетов и соответственно трех поступающих источников электроэнергии к жилому дому № 30 по ул. Мурманская в г.Уфа. Кроме того, проверкой установлено наличие только 1 счетчика - автомата на опоре № 3 ВЛ 0,4 кВ ТП-2362 при наличии трех сособственников, зарегистрированных по вышеуказанному адресу и соответственно 3 лицевых счетов.

Вышеуказанное последовательно и четко сформулировано, а также изложено в представлении прокуратуры Советского района г.Уфы, которое в данном случае какого-либо дополнительного трактования не требует. Кроме того, в случае неясности исполнения представления прокуратуры района для организации, в адрес которого был внесен акт прокурорского реагирования, руководитель организации мог направить соответствующее письмо с изложением своих доводов, а также был обязан в силу п. 1 требования, изложенного в представлении, пригласить сотрудника прокуратуры для совместного рассмотрения, при этом какие-либо письма о даче разъяснений и рассмотрении представления в прокуратуру района не поступали, что указывает на отсутствие необходимости в даче разъяснений по поводу устранения нарушений, изложенных в представлении.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, коммерческими и некоммерческими организациями.

В тексте представления прокуратуры Советского района г.Уфы четко сформулирована суть нарушения, в чем конкретно оно выражено со ссылками на нормы закона, в том числе на подзаконные акты, в связи с чем какое-либо двоякое толкование, связанное с его якобы невозможностью исполнения, исключается.

В представлении конкретно указано, что жилом доме по ул. Мурманская, д. 30 г.Уфы проживают три сособственника, и с каждым в отдельности у ООО «ЭСКБ» заключены договора с регистрацией трех лицевых счетов. Действия ООО «Башкирэнерго» по отключению одного из сособственников несмотря на то, что в уведомлении ООО «ЭСКБ» все 3 лицевых счета четко разграничены с указанием номеров квартир и датой отключения, привели к нарушению жилищных прав остальных сособственников, в данном случае ФИО5

Кроме того, по результатам внесенного 02.04.2021 прокуратурой района представления об устранении нарушений закона руководителю ПО «Уфимские городские электрические сети» ООО «Башкирэнерго», организация сама выбирает способы устранения выявленных нарушений. Органы прокуратуры не имеют право указывать и избирать способы устранения нарушений в случае если способ устранения является не единственно верным и правильным с точки зрения законов, так как избрание одного из способов устранения прокуратурой района без просчитывая экономических рисков и предполагаемых затрат может привести к подрыву экономической деятельности организации и будет являться вмешательством в экономическую деятельность предприятия и организаций, что прямо запрещено федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, юридическое лицо самостоятельно избирает способ устранения нарушений, исходя из своих возможностей и внутренних локальных актов.

При указанных обстоятельствах довод «Башкирэнерго» о невозможности исполнения представления в связи с тем, что прокуратура района указала на нарушения, которые связаны с отключением абонента без уведомления 02.08.2019, является несостоятельным ввиду того, что ООО «Башкирэнерго» не принимает никаких мер в целях недопущения указанных нарушений впредь.

Не проведение профилактических мероприятий с сотрудниками организации может привести к допущению повторных нарушений, носящих аналогичный характер, что является недопустимым.

Исходя из смысла Закона о прокуратуре РФ представления должны вноситься не только в целях устранения допущенных нарушений прав и свобод человека и гражданина, но и в целях устранения их причин и условий, им способствующих, то есть они должны носить превентивный характер. Такой вывод следует из содержания ч. 2 п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, в которой сказано, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Пунктом 1 статьи 24 того же Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

По смыслу приведенных правовых норм, оспариваемое представление является одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов, представляет собой правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, целью которого является предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности.

В силу статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

По смыслу приведенных правовых норм, оспариваемое представление является одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов, представляет собой правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, целью которого является предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности.

Представление также вносят с целью последующего предупреждения, предотвращения нарушения в будущем, то есть носят превентивный характер.

Отрицание факта имеющегося нарушения ПО УГЭС, выявленного в связи с отключением потребителя без соответствующего уведомления ООО «ЭСКБ», полагая, что действия организации носят законный характер, может привести к повторному нарушению прав иных потребителей.

В части доводов об отсутствии у ООО «Башкирэнерго» разграничивать лицевые счета суд отмечает следующее.

В представлении прокуратуры Советского района г.Уфы указано, что результате недобросовестного отношения к исполнению своих непосредственных обязанностей сотрудниками отдела транспорта и электрической энергии, а также другими подразделениями Производственного отделения «Уфимские городские электрические сети» ООО «Башкирэнерго» не было своевременно разграничено наличие трех лицевых счетов и соответственно трех поступающих источников электроэнергии к жилому дому № 30 по ул. Мурманская в г.Уфа, так как проверкой с выездом на место установлено наличие только 1 счетчика - автомата на опоре № 3 ВЛ 0,4 кВ ТП-2362 при наличии трех сособственников, зарегистрированных по вышеуказанному адресу и соответственно 3 лицевых счетов. В связи с этим неясно, каким образом показания 1 имеющегося в наличии счетчика на опоре будут отражаться на передаче показаний пропорционально потреблению каждого из сособственников, имеющих отдельные лицевые счета, и самостоятельные договора с ООО «ЭСКБ». При этом начисления каждому из сособственников указанного жилого дома за фактически потребленный объем электроэнергии при наличии одного единственного счетчика на опоре будут некорректными.

Не предусмотрено отключение потребителей, имеющих непогашенные задолженности по оплате за электроэнергию без соблюдения установленного законом порядка, а именно без направления соответствующего уведомления. Кроме того, ООО «Башкирэнерго» акт о самовольном (несанкционированном) подключении к электрическим сетям в отношении потребителя ФИО5 не составлялся, в связи с чем, законных оснований для ее отключения в 2021 году у ООО «Башкирэнерго» не имелось.

Таким образом, предметом прокурорской проверки явилось обращение ФИО5 о нарушении ее прав и законных интересов.

Согласно п. «в» статьи 122 Правил «О предоставлении коммунальных услуг собственника и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Вместе с тем, как показала проверка, произведенная приостановка электроэнергии лишила собственника жилого дома возможности для приготовления пищи, и отапливать квартиру в зимний период (температура на улице в день отключения от электроэнергии достигала местами по г. Уфа до - 25 С), что приводит к негодности жилого помещения для проживания.

Более того, взыскание суммы задолженности по указанному адресу с потребителя ФИО5 производится в рамках исполнительного производства по судебному решению, в связи с чем, действие по приостановлению подачи электроэнергии является излишней, несоразмерной мерой, применяемой к потребителям, проживающим в указанном жилом помещении.

В ходе проверки установлено, что подача электроэнергии в жилой дом осуществлялась также и с целью отопления помещений в доме, так как альтернативный способ отопления дома отсутствует.

Вынесенное прокуратурой Советского района г.Уфы представление является актом прокурорского реагирования, вынесенным прокурором в пределах предоставленных ему полномочий, в том числе в нем указаны сведения о недопустимости нарушения закона в будущем, то есть является превентивной мерой и направляется лицу, в том числе в целях предупреждения правонарушений и чтобы не допустить в дальнейшем нарушений прав граждан, оказавшихся в такой ситуации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление от 02.04.2021 №7-3-2021 об устранении выявленных нарушений соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "Башкирэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов