Постановление от 29 ноября 2018 г. по делу № А75-1293/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-1293/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Рязановым И.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута на решение (судья Дроздов А.Н.) от 03.05.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судьи Рыжиков О.Ю., Грязникова А.С., Иванова Н.Е.) и постановление от 23.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-1293/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Палитра» (628406, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, Нефтеюганское шоссе, дом 38/1, ИНН 8602236008, ОГРН 1038600549712) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута (628404, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Восход, 4, ИНН 8602003130, ОГРН 1028600619750) о признании недействительным решения.

Иное лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети».

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Агеев А.Х.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Палитра» - Лебедев Ю.В. по доверенности от 10.01.2018;

от общества с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети» - Кондратцев И.В. по доверенности от 10.10.2017.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Палитра» (далее по тексту - заявитель, ООО «Палитра», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сургута (далее по тексту - департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения департамента об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, изложенного в письме от 10.10.2017№ 02-02-7510/17-0, и обязании устранить допущенное нарушение прав общества путем выдачи заявителю разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по следующим адресам:

- Фасад ТП-364 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта «нежилое здание общей площадью 73,0 кв. м», расположенного во дворе дома № 41 по ул. Рабочая в г. Сургуте, свидетельство о праве от 02.10.2007 72-НК 305816;

- Фасад РП-131 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта «сооружение: сети электроснабжения от РП-131», расположенного у здания по ул. Профсоюзов 9/1 в г. Сургуте, свидетельство о праве от 09.04.2007 № 72-НК 598081;

- Фасад ТП-258 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта «ТП, назначение нежилое 72,2 кв. м, расположенного во дворе дома № 41 по пр. Ленина в г. Сургуте, свидетельство о праве от 25.02.2016 № 86-АА 051729;

- Фасад РП-159 с 4-х сторон (по всей площади фасада), расположенного во дворе дома № 11 по ул. Университетская в г. Сургуте;

- Фасад БКТП-581 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта «Электроснабжение микрорайона 39», расположенного у здания № 14/1 по ул. С. Билецкого в г. Сургуте, номер государственной регистрации права от 30.12.2016 № 86-86/003-86/003/107/2016-862/1;

- Фасад БКТП-587 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта «2 БКТП-1000 кВА в мкр.37», расположенного у здания № 12 по ул. И. Киртбая в г. Сургуте, номер государственной регистрации права от 30.12.2016 № 86-86/003-86/003/107/2016-146/1;

- Фасад БКТП-576 с 4-х сторон (по всей площади фасада), расположенного у здания № 46 по ул. 30 лет Победы в г. Сургуте, свидетельство о праве № 86-АВ 030746;

- Фасад РП-127 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта сети электроснабжения от РП-127. пос. Механизаторов, расположенного у здания № 2 по ул. С. Безверхова в г. Сургуте, свидетельство о праве от 07.11.2006 № 72-НК 428761;

- Фасад ТП-533 с 4-х сторон (по всей площади фасада), расположенного во дворе дома № 11 по ул. Университетская в г. Сургуте;

- Фасад ТП-446 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс РП-123, расположенного во дворе дома № 19 по пр. Комсомольский в г. Сургуте, свидетельство о праве от 26.02.2007№ 72-НК 380640 ;

- Фасад ТП-206 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта электросетевой комплекс микрорайона 3, расположенного у здания № 41 по пр. Набережный в г. Сургуте, свидетельство о праве от 26.02.2007 № 72-НК 380644;

- Фасад РП-149 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Распределительная подстанция Ресурсный центр, расположенного у здания № 1 по ул. Технологическая г. Сургуте, свидетельство о праве от 30.05.2012 № 86-АБ 387710;

- Фасад ТП-216 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс микрорайон 4, расположенного у здания № 15 по ул. Г. Кукуевицкого в г. Сургуте, свидетельство о праве от 01.12.2006 № 72-НК 393103;

- Фасад ТП-567 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта трансформаторная подстанция с 4-мя вводами, пр. Пролетарский, д. 11, расположенного у здания № 11 по пр. Пролетарский в г. Сургуте, свидетельство о праве от 25.01.2008 № 72-НК 842618;

- Фасад ТП-413 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Сети электроснабжения от РП 125, расположенного по адресу № 18\1 по ул. Быстринская в г. Сургуте, свидетельство о праве от 28.12.2007 № 72-НК 773195;

- Фасад РП-118 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой Комплекс РП-118, расположенного у здания № 21 по ул. Геологическая в г. Сургуте, свидетельство о праве от 07.11.2006 № 72-НК 428760;

- Фасад ТП-455 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой Комплекс РП-120, расположенного у здания № 13 по ул. Югорская в г. Сургуте, свидетельство о праве от 01.12.2006 № 72-НК 393102;

Фасад ТП-598 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электроснабжение микрорайона 30, расположенного у здания № 10 по ул. И. Каролинского в г. Сургуте, выписка из ЕГРН от 27.02.2017 № 86-86/003-86/003/107/2016-619/1;

- Фасад РП-161 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электроснабжение микрорайона 30, расположенного у здания № 19 по ул. Университетская в г. Сургуте, выписка из ЕГРН от 27.02.2017 № 86-86/003-86/003/107/2016-619/1;

- Фасад БКТП-568 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электроснабжение микрорайона 30, расположенного у здания № 14 по ул. И.Каролинского в г. Сургуте, выписка из ЕГРН от 27.02.2017 № 86-86/003-86/003/107/2016-619/1;

- Фасад БКТП-569 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электроснабжение микрорайона 30, расположенного у здания № 12 по ул. И.Каролинского в г. Сургуте, выписка из ЕГРН от 27.02.2017 № 86-86/003-86/003/107/2016-619/1;

- Фасад БКТП-570 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электроснабжение микрорайона 30, расположенного у здания № 8 по ул. И. Каролинского в г. Сургуте, выписка из ЕГРН от 27.02.2017 № 86-86/003-86/003/107/2016-619/1;

- Фасад ТП-350 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс мкр. 16А, расположенного у здания № 47 по ул. Маяковского в г. Сургуте, свидетельство о праве от 26.02.2007 № 72-НК 380642;

- Фасад ТП-263 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного у здания № 5 по ул. Декабристов в г. Сургуте, свидетельство о праве от 30.03.2007 № 72-НК 597316;

- Фасад ТП-264 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного у здания № 35\1 по пр. Ленина в г. Сургуте, свидетельство о праве от 30.03.2007 № 72-НК 597316;

- Фасад ТП-266 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного у здания № 1 по ул. Декабристов в г. Сургуте, свидетельство о праве от 30.03.2007 № 72-НК 597316;

- Фасад ТП-275 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного у здания № 52 по пр. Ленина в г. Сургуте, свидетельство о праве от 30.03.2007 № 72-НК 597316;

- Фасад ТП-277 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного у здания № 54 по пр. Ленина в г. Сургуте, свидетельство о праве от 30.03.2007 № 72-НК 597316;

- Фасад ТП-276 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного у здания № 3 по ул. Бахилова в г. Сургуте, свидетельство о праве от 30.03.2007 № 72-НК 597316;

- Фасад РП-106 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного у здания № 42 по пр. Ленина в г. Сургуте, свидетельство о праве от 30.03.2007 № 72-НК 597316;

- Фасад ТП-283 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного у здания № 38 по пр. Ленина в г. Сургуте, свидетельство о праве от 30.03.2007 № 72-НК 597316;

- Фасад ТП-281 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного у здания № 3\1 по ул. Бажова в г. Сургуте, свидетельство о праве от 30.03.2007 № 72-НК 597316;

- Фасад ТП-285 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного у здания № 1 по ул. Бажова в г. Сургуте, свидетельство о праве от 30.03.2007 № 72-НК 597316;

- Фасад ТП-284 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного у здания № 17 по ул. Бажова в г. Сургуте, свидетельство о праве от 30.03.2007 № 72-НК 597316;

- Фасад ТП-286 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного у здания № 15 по ул. Бажова в г. Сургуте, свидетельство о праве от 30.03.2007 № 72-НК 597316;

- Фасад ТП-280 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного по адресу пр. Мира 6/1 в г. Сургуте, свидетельство о праве от 30.03.2007 № 72-НК 597316;

- Фасад ТП-273 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного по адресу пр. Ленина, 11 в г. Сургуте, свидетельство о праве от 27.03.2007 № 72-НК 597036;

- Фасад ТП-279 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного у здания № 31 по ул. Бажова в г. Сургуте, свидетельство о праве от 30.03.2007 № 72-НК 597316;

- Фасад ТП-278 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного у здания № 29 по ул. Бажова в г. Сургуте, свидетельство о праве от 30.03.2007 № 72-НК 597316;

- Фасад РП-104 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного по ул. Дзержинского, 14, в г. Сургуте, свидетельство о праве от 07.11.2007 № 72-НК 428767;

- Фасад ТП-259 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного по адресу ул. Дзержинского, 1, в г. Сургуте, свидетельство о праве от 07.11.2007 № 72-НК 428767;

- Фасад ТП-262 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного у здания № 22 по ул. Майская в г. Сургуте, свидетельство о праве от 07.11.2007 № 72-НК 428767;

- Фасад ТП-240 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного по пр. Набережный, 4 в г. Сургуте, свидетельство о праве от 19.02.2007 №° 72-НК 379655;

- Фасад ТП-236 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного по ул. Г. Кукуевицкого 20 в г. Сургуте, свидетельство о праве от 19.02.2007 № 72-НК 379655;

- Фасад ТП-242 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного по ул. Дзержинского 6/2 в г. Сургуте, свидетельство о праве от 19.02.2007 № 72-НК 379655;

- Фасад РП-246 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного по ул. Дзержинского 6/1 в г. Сургуте, свидетельство о праве от 19.02.2007 № 72-НК 379655;

- Фасад ТП-244 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного по ул. Кукуевицкого 10/2 в г. Сургуте, свидетельство о праве от 19.02.2007 № 72-НК 379655;

- Фасад ТП-245 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного по ул. Магистральная 22а в г. Сургуте, свидетельство о праве от 19.02.2007 № 72-НК 379655;

- Фасад ТП-247 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного по ул. Дзержинского 16 а, в г. Сургуте, свидетельство о праве от 19.02.2007 № 72-НК 379655;

- Фасад ТП-255 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного по ул. Ленина 49/3 в г. Сургуте, свидетельство о праве от 19.02.2007 № 72-НК 379655;

- Фасад ТП-254 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного по ул. Ленина 51/1 в г. Сургуте, свидетельство о праве от 19.02.2007 № 72-НК 379655;

- Фасад ТП-253 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс, расположенного по ул. Ленина 53 в г. Сургуте, свидетельство о праве от 19.02.2007 № 72-НК 379655; либо повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети» (далее по тексту - третье лицо, ООО «Сургутские городские электрические сети»).

Решением от 03.05.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 23.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные обществом требования удовлетворены, решение департамента об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций признано недействительным, на департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по испрашиваемым адресам.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о том, что оспариваемый отказ департамента не содержит оснований для отказа, предусмотренных частью 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Закон № 38-ФЗ); несмотря на отсутствие в оспариваемом отказе такого основания как несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций, такой отказ по существу является правильным, и не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

В отзывах на кассационную жалобу заявитель и третье лицо просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях представителей ООО «Палитра» и ООО «Сургутские городские электрические сети», суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела между заявителем и третьим лицом заключен договор от 01.07.2017 № 179-СГЭС на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, согласно которому заявителю предоставлено право устанавливать и эксплуатировать рекламные конструкции на фасадах зданий электроподстанций (ТП, РП, БКТП).

28.07.2017 ООО «Палитра» обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, которое содержало сведения об адресах и технических параметрах (размеры) рекламных конструкций.

К заявлению были приложены: типовой план конструкции, договор от 01.07.2017 № 179-СГЭС на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, фотопривязка мест размещения рекламных конструкций, адресная книга.

Письмом от 10.10.2017 № 02-02-7510/17-0 заинтересованное лицо сообщило заявителю об отказе в выдаче разрешений по причине возможности размещения на фасадах зданий трансформаторных подстанций и распределительных пунктов исключительно диспетчерских наименований, класса пожарной безопасности, а также иной информации в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 и Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229; иные основания для отказа не приведены.

Не согласившись с указанным отказом, изложенным в письме от 10.10.2017 № 02-02-7510/17-0, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемый отказ администрации не соответствует положениям действующего законодательства и создает заявителю препятствия в осуществлении его предпринимательской деятельности.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее по тексту - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Частью 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ определено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что обществом выполнены все требования части 11 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, в которой регламентирован перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения, а основание оспариваемого отказа в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, не соответствует перечню, приведенному в части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ.

При этом судом апелляционной инстанции обоснованно указано на то, что в рассматриваемом случае схема размещения рекламных конструкций, утвержденная в органе местного самоуправления, не требуется, поскольку ни одна из спорных рекламных конструкций, на установку которых заявителем испрашивалось разрешение, не подлежала установке на земельном участке либо на здании или сооружении, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали оспариваемый отказ администрации не мотивированным, не соответствующим положениям статьи 19 Закона № 38-ФЗ и создающим препятствия заявителю в осуществлении его предпринимательской деятельности.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 03.05.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 23.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-1293/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи О.Ю. Черноусова


Г.А. Шабанова