Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А57-27703/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-27703/2019
26 мая 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Сидоровой Ю.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система Советского муниципального района Саратовской области» (ОГРН <***> ИНН <***>), Саратовская область, Советский район, рабочий поселок Степное

к муниципальному унитарному предприятию Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***> ИНН <***>), Саратовская область, Советский район, рабочий поселок Степное

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

внешний управляющий муниципального унитарного предприятия Советского муниципального района «Жилищно-коммунального хозяйства» ФИО2, город Москва;

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>), город Саратов;

Администрация Советского Муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 413210, Саратовская область, Советский район, рабочий поселок Степное;

Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>), город Саратов

об обязании заключить договор на поставку тепловой энергии с протоколом разногласий к договору на поставку тепловой энергии №154/Т/19,

при участии: от МБУК «ЦКС СМРСО» - не явился, извещен надлежащим образом; от МУП «ЖКХ» - не явился, извещен надлежащим образом; от в/у МУП «ЖКХ» ФИО2 – не явился, извещен надлежащим образом; от Саратовского УФАС России – ФИО3 по доверенности №02/1-1 от 09.01.2020 г.; от Администрации Советского Муниципального района Саратовской области – не явился, извещена надлежащим образом; от Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система Советского муниципального района Саратовской области» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» об обязании заключить договор на поставку тепловой энергии с протоколом разногласий к договору на поставку тепловой энергии №154/Т/19, возникших при заключении договора на поставку тепловой энергии №154/Т/19, а именно изложить п.3.3 договора в следующей редакции «Тариф на тепловую энергию определяется в соответствии с постановление Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14 декабря 2018 года №54/23 с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года установлен в размере 2 254,38 руб./Гкал с учетом НДС.

График отпуска тепла Котельной №23 п. Любимово, №20 с. Новокривовка, №21 с. Александровка: столбец 1,2 – оставить без изменения, столбца – 3,4,5 изложить в следующей редакции

Стоимость 1 Гкал, без учета НДС, руб.

Стоимость 1 Гкал, с учетом НДС, руб.

Сумма подлежащая оплате, руб. (определенная на момент подписания данного договора, вместе с НДС)

1878,65

2254,38

75679,54

1878,65

2254,38

150254,42

1878,65

2254,38

204787,87

итого

Сумма по настоящему договору составляет 430 721,83 руб. (четыреста тридцать тысяч семьсот двадцать один рубль 83 коп.), в том числе НДС 20% - 71 786 руб. 97 коп.».

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что муниципальное унитарное предприятие Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» обратилось к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система Советского муниципального района Саратовской области» с предложением о заключении договора на поставку тепловой энергии и направило ему проект договора №154/Т/19.

Истец подписал вышеуказанный договор с протоколом разногласий с изложением пунктов 1.1, 3.3, 3.9 в следующей редакции:

«п.1.1 «Теплоснабжающая организация» обязуется поставлять «Потребителю» тепловую энергию (далее коммунальная услуга) на отопление с. Александровка, с. Новокривовка, с. Любимово, помещения (объект, -ы недвижимости, принадлежащие потребителю») в период отопительного сезона согласно постановления местных органов согласно графика отпуска, указанного в п.3 данного договора, а «Потребитель» обязуется принять и оплатить поставленную тепловую энергию в порядке и на условиях, предусмотренных данным договором.

Перечень объектов, на которые осуществляется отпуск тепловой энергии:

- Нежилое помещение, площадью 1 678,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>,

- Нежилое помещение, площадью 899,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>,

- Нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>,

принадлежащее Потребителю на основании ____________

- п.3.3 В случае просрочки исполнения «Теплоснабжающей организацией» обязательств, предусмотренных договором, «Потребитель» в праве требовать предоплату неустойки в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства. «Теплоснабжающая организация» освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине «Потребителя».

Тариф на тепловую энергию определяется в соответствии с постановление Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14 декабря 2018 года №54/23 с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года установлен в размере 2 254,38 руб./Гкал с учетом НДС.

График отпуска тепла Котельной №23 с. Любимово, №21 с. Александровка, №20 с. Новокривовка: столбец 1,2 – оставить без изменений, столбцы – 3,4,5 изложить в следующей редакции

Стоимость 1 Гкал, без учета НДС, руб.

Стоимость 1 Гкал, с учетом НДС, руб.

Сумма подлежащая оплате, руб. (определенная на момент подписания данного договора, вместе с НДС)

1878,65

2254,38

75679,54

1878,65

2254,38

150254,42

1878,65

2254,38

204787,87

430 721,85

Сумма по настоящему договору составляет 430 721,83 руб. (четыреста тридцать тысяч семьсот двадцать один рубль 83 коп.), в том числе НДС 20% - 71 786 руб. 97 коп.

- п.3.9 Сумма, подлежащая уплате Потребителем юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой договора, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации».

Ответчик отказался заключить договор на условиях протокола разногласий, сославшись на п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 (ред. от 24.01.2019) и необоснованность уменьшения тарифа.

Полагая свое право нарушенным, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании пунктов 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Договор теплоснабжения, о понуждении к заключению которого просит истец, согласно положениям статьи 426 ГК РФ признается публичным договором.

В силу положений статьи 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора при уклонении от заключения договора и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 №11657/11).

Согласно п. 2 ст. 426 ГК РФ в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ сделка считается заключенной с момента согласования участниками всех существенных условий и их оформления в надлежащим виде, несмотря на имеющуюся у него возможность, а также на то, что в соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса РФ такой отказ от заключения договора не допускается.

В соответствии с действующим законодательством, регулирование тарифов осуществляется в отношении каждой ресурсоснабжающей организации, на эксплуатируемый на законном основании имущественный комплекс, с соблюдением принципа обеспечения экономической обоснованности затрат, понесенных организацией при осуществлении регулируемого вида деятельности.

Теплоснабжение объектов на территории Советского муниципального района осуществляет МУП «ЖКХ».

Частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ), а также пунктом 5 (5) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее – Основы ценообразования) установлены критерии и сроки дерегулирования цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения.

По смыслу указанных норм, цены на тепловую энергию (мощность), а также цены на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, с 01.01.2019 года определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Следовательно, с 01.01.2019 года цены (тарифы) на тепловую энергию, поставляемую потребителям, не являющимся населением, не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения.

Тарифы на 2019 год, утвержденные постановлением Комитета от 14.12.2018 года №54/23 (приложение №2), установлены на источники тепловой энергии, оказывающие услуги теплоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Котельные, расположенные по адресу: с. Александровка Советского района Саратовской области, с. Новокривовка Советского района Саратовской области, с. Любимово Советского района Саратовской области, с 01.01.2019 года не входят в перечень регулируемых источников теплоснабжения.

Для потребителей тепловой энергии от указанных котельных до 01.01.2019 года тарифы установлены постановлением Комитета от 08.12.2017 года № 65/1 на 2018 год.

Регулируемые тарифы на услуги в сфере теплоснабжения МУП «ЖКХ» являются экономически обоснованными и установлены Комитетом строго в соответствии с действующим в сфере теплоснабжения законодательством, согласованы с регулируемой организацией, администрацией муниципального района, и не были оспорены.

В соответствии с действующим законодательством, основанием для роста себестоимости тепловой энергии (тарифа) выше индексов роста цен (тарифов) согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, может быть обоснованная реконструкция и (или) модернизация объектов теплоснабжения.

Доказательств наличия инвестиционной программы по реконструкции и (или) модернизации нерегулируемых объектов теплоснабжения в материалы дела не представлено.

Таким образом, тарифы для теплоснабжающих организаций в целом, а также отдельных источников теплоснабжения за исключением источников, осуществляющих реализацию тепловой энергии для оказания коммунальных услуг населению, с 01.01.2019 не подлежат государственному регулирования и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения.

Кроме того, согласно разъяснениям ФАС России от 09.01.2018 года №ИА/209/18, с момента окончания государственного регулирования ресусрсоснабжающей организации антимонопольный орган начинает осуществлять антимонопольный контроль в отношении цен, установленных (применяемых) ресурсоснабжающими организациями для расчетов с потребителями в отношении товаров, цены на которые ранее подлежали регулированию.

Из представленных в материалы настоящего дела Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области доказательств усматривается, что, в рамках тарифного регулирования МУП СМР «ЖКХ» на период 2019-2023гг. состав расходов необходимой валовой выручки предприятия определялся исключительно по регулируемому имущественному комплексу, на объекты теплоснабжения, реализующие тепловую энергию исключительно прочим и бюджетным потребителям, тарифы на тепловую энергию не устанавливались, что отражено в пояснении к таблице приложения №1 к постановлению Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14.12.2018 №54/23.

Также Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области представлено экспертное заключение по рассмотрению предложений МУП «ЖКХ» об установлении тарифов на тепловую энергию на 2019 – 2023 годы.

Согласно Экспертному заключению предприятие эксплуатирует 15 котельных, расположенных в Советском муниципальном районе, 8 из которых осуществляют реализацию тепловой энергии, в том числе для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненных к нему категориям потребителей, и подлежат регулированию.

Администрацией Советского муниципального района Саратовской области письмом (исх. №3306-и от 03.10.2019) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области была представлена информация по расходам, связанным с производством и реализацией тепловой энергии на 2019 год.

Для потребителей тепловой энергии от котельных, расположенных по адресу: с. Александровка Советского района Саратовской области, с. Новокривовка Советского района Саратовской области, с. Любимово Советского района Саратовской области до 01.01.2019 года установлены и введены в действие тарифы постановлением Комитета от 08.12.2017 №65/1.

Тарифы на услуги в сфере теплоснабжения МУП «ЖКХ» являются экономически обоснованными и установлены Комитетом строго в соответствии с действующим в сфере теплоснабжения законодательством, согласованы с регулируемой организацией, администрацией муниципального района, не были оспорены в установленном законом порядке.

Представленный в материалах дела протокол разногласий, являющийся неотъемлемой частью договора на поставку тепловой энергии, а также приложения к указанному договору не содержат обоснования заявленной в договоре цены.

Дополнительных сведений, подтверждающих экономическое обоснование расчета свободной цены за 1 Гкал от ответчика в материалы дела не представлено.

В рамках судебного разбирательства администрацией Советского МР были представлены расчет размера тарифа на тепловую энергию МУП «ЖКХ» на 2019 год бюджетной сфере и прочим потребителям, а также структура расходов, связанных с производством и реализацией тепловой энергии бюджетной сфере и прочим потребителям без предоставления документального подтверждения, свидетельствующего о значительном увеличении стоимости тепловой энергии по сравнению с предыдущим годом.

По результатам анализа указанных материалов, судом установлено, что представленные документы не содержат экономического обоснования стоимости тепловой энергии, поставляемой бюджетным и прочим потребителям и не могут рассматриваться в качестве подтверждения цены договора.

Согласно разъяснениям ФАС России от 28.06.2019 года №ИА/54920/19, о правоприменительной практике в процессе формирования договорных отношений в сфере теплоснабжения, в целях предотвращения возникновения признаков нарушения антимонопольного законодательства при определении цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, по соглашению сторон договора, важно соблюсти принцип недискриминационности и равенства условий для одинаковых групп потребителей.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета о том, что цена на тепловую энергию (мощность), определенная по соглашению сторон договора, может быть равна ранее утвержденной для регулируемой организации цене (тарифу) на соответствующий товар в сфере теплоснабжения.

В соответствии с действующим законодательством, основанием для роста себестоимости тепловой энергии (тарифа) выше индексов роста цен (тарифов) согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, может быть обоснованная реконструкция и (или) модернизация объектов теплоснабжения.

В процессе судебного разбирательства администрацией Советского муниципального района Саратовской области представлены сведения об отсутствии мероприятий по реконструкция и (или) модернизация объектов теплоснабжения на территории Советского муниципального района Саратовской области на объектах эксплуатируемых МУП «ЖКХ».

Таким образом, ввиду отсутствия экономической обоснованности статей затрат предприятия, а также отсутствия оснований для роста себестоимости тепловой энергии (тарифа) выше индексов роста цен (тарифов) определенных министерством социально-экономического развития Российской Федерации, указанная в договоре цена на поставку тепловой энергии для муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система Советского муниципального района Саратовской области» противоречит нормам действующего законодательства.

Суд предлагал ответчику представить в соответствии со ст.131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства в обоснование цены тарифа в размере 3 888,4 руб. Между тем, в материалы дела данные документы представлены не были.

В соответствии с ч.2 ст.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому, в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий.

Таким образом, отсутствие доказательств в обоснование цены тарифа в размере 3 888,4 руб., в отсутствие сведений обосновывающих невозможность их представления по каким-либо не зависящим от ответчика уважительным причинам в суд первой инстанции, обязывает суд рассматривать спор по имеющимся в деле доказательствам и лишает ответчика права в последующем ссылаться на непредставленные в суд первой инстанции доказательства.

Согласно ч.3.1. ст.70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что истцом доказан факт необоснованного увеличения ответчиком тарифа на тепловую энергию

При указанных обстоятельства арбитражный суд удовлетворяет требование истца об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на поставку тепловой энергии №154/Т/19, в следующей редакции: «Тариф на тепловую энергию установить в соответствии с постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14 декабря 2018 года №54/23 с 1 января 2019 по 30 июня 2019 года в размере 2 254,38 руб./Гкал с учетом НДС.

Сумма по настоящему договору составляет 430 721,84 руб., в том числе НДС 20% - 71 786,97 руб.».

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии с положениями статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система Советского муниципального района Саратовской области» (ОГРН <***> ИНН <***>), Саратовская область, Советский район, рабочий поселок Степное, – удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора №154/Т/19 на поставку тепловой энергии, изложив пункт 3.3 договора в следующей редакции:

«Тариф на тепловую энергию установить в соответствии с постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14 декабря 2018 года №54/23 с 1 января 2019 по 30 июня 2019 года в размере 2 254,38 руб./Гкал с учетом НДС.

Сумма по настоящему договору составляет 430 721,84 руб., в том числе НДС 20% - 71 786,97 руб.».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***> ИНН <***>), Саратовская область, Советский район, рабочий поселок Степное, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.

Судья

Ю.И. Сидорова