Решение от 7 апреля 2021 г. по делу № А29-15876/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15876/2020
07 апреля 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года, полный текст решения изготовлен 07 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ОГРН: 1021100514951, ИНН: 1101481197)

третье лицо: ФИО3.

о признании незаконным решения и предписания,

при участии

от заявителя: ФИО4 по доверенности от 01.10.2020

от ответчика: ФИО5 по доверенности от 17.02.2021 № 01-123/1109,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 17.12.2020 № 01-109/10185 и предписания от 17.12.2020 № 01-109/10186 (далее – Коми УФАС России, заинтересованное лицо).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Управление и ФИО3 в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 30.03.2021, объявлялся перерыв до 06.04.2021. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Коми УФАС России рассмотрело жалобу физического лица (далее - заявитель) вх. от 27.11.2020 № 5792, дополнения к жалобе вх. 08.12.2020 в отношении ИП ФИО2 (организатор торгов), касающуюся проведения торгов в форме электронного аукциона по продаже арестованного имущества, номер извещения на сайте https://torgi.gov.ru/ 110920/38150418/01 от 11.09.2020 лот № 1 (696-25) «Заложенное имущество – Двухкомнатная квартира, общей площадью 89,3 кв.м., расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер: 11:05:0106004:1445, вид права: собственность, начисления взносов на капитальный ремонт не производятся».

Аукцион проводился на основании Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее – Закон об ипотеке), Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

По результатам рассмотрения жалобы Коми УФАС России пришло к выводу о нарушении предпринимателем части 3 статьи 90 Закон об исполнительном производстве в части размещения противоречивой информации о сроках подачи заявок на участие в торгах, а также в части сокращения установленных сроков для подачи заявок по извещению № 110920/38150418/01 от 11.09.2020 по лоту № 1 (696-25) (№ РТС030111200031), о чем вынесено решение от 17.12.2020 № 01-109/10185.

Также в связи с существенностью нарушения Комиссия Коми УФАС России выдала предпринимателю предписание 17.12.2020 № 01-109/10186 об аннулировании торгов по извещению № 110920/38150418/01 от 11.09.2020 по лоту № 1 (696-25).

Не согласившись с решением и предписанием Коми УФАС России, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Закона об исполнительном производстве принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок со дня получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.

На основании части 3 статьи 87 Закона об исполнительном производстве реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

В силу части 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (далее - организатор торгов).

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.

Порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет". Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с частью 1 статьи 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством.

На основании части 2 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно пункту 72 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» пункт 2 статьи 448 ГК РФ не определяет орган, в котором подлежит опубликование извещения о проведении торгов, в том числе публичных (статья 449.1 ГК РФ), поэтому следует руководствоваться частью 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве.

Информация о проведении торгов, включая публичные, подлежит размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (адрес официального сайта - www.torgi.gov.ru утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909).

Иными законами могут быть установлены дополнительные к общеобязательному порядку правила размещения информации о проведении публичных торгов.

Согласно части 3 статьи 57 Закона об ипотеке организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Как следует из материалов дела, организатором торгов являась индивидуальный предприниматель ФИО2.

Торги по лоту № 1 (696-25) проводились в форме электронного аукциона на ЭТП.

Извещение о реализации имущества должников № 110920/38150418/01 от 11.09.2020 размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru 11.09.2020.

Извещение о проведении торгов опубликовано в периодическом издании Газета «Коми Му» от 10.09.2020 № 38 (18448).

Согласно извещению на официальном сайте торгов дата начала подачи заявок – 10.09.2020, дата и время окончания подачи заявок – 18.09.2020 в 23:00. Дата проведения аукциона – 23.09.2020 в 10:00.

Согласно информации, опубликованной в газете «Коми Му» дата окончания подачи заявок – 18.09.2020 в 23:59.

В соответствии с извещением, размещенным в виде документа к извещению на официальном сайте торгов, дата окончания приема заявок – 18.09.2020 в 23:59.

К торгам допускаются лица, оплатившие сумму задатка не позднее окончания срока подачи заявок, а также представившие заявку на участие в торгах не позднее 12:00 часов даты окончания срока подачи заявок.

По заложенному недвижимому имуществу торги проводятся в форме электронного аукциона на электронной торговой площадке, находящейся в сети интернет по адресу www.rts-tender.ru. Процедура № РТС030111200031.

Прием заявок на сайте www.rts-tender.ru в соответствии с регламентом работы ЭТП.

В соответствии с извещением, размещенном на ЭТП № РТС030111200031, установлен срок подачи заявок - 11.09.2020 22:30 - 18.09.2020 23:59.

Таким образом, информация о времени начала подачи заявок, времени окончания подачи заявок по рассматриваемым торгам, указанная организатором торгов в извещении на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, ЭТП, газете «Коми Му» является противоречивой, что могло иметь своим результатом препятствование потенциальным участникам в подаче заявок на аукцион.

Фактически потенциальным участникам не была доступна информация о конкретных сроках подачи заявок, что противоречит части 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве.

Кроме того, Коми УФАС России было установлено, что извещение о проведении торгов по лоту № 1 (696-25) размещено на ЭТП – 14.09.2020 в 10:33.

Как следует из письменной информации, представленной электронной торговой площадкой «РТС-тендер» вх. от 02.12.2020 № 6235-э, извещение № РТС030111200031 по лоту 696-25 было создано организатором торгов 14.09.2020 в 10:33, указанный лот создан 14.09.2020 в 10:33, извещение опубликовано 14.09.2020 в 10:33.

Таким образом, извещение о проведении торгов на ЭТП не было доступно для ознакомления и подачи заявок до 14.09.2020 10:33.

Тем самым, ИП ФИО2 значительно сократила установленные сроки для подачи заявок по извещению № 110920/38150418/01 от 11.09.2020 по лоту № 1 (696-25) (№ РТС030111200031), что противоречит части 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве, извещению о торгах.

При таких обстоятельствах вывод Комиссии Коми УФАС России о нарушении предпринимателем части 3 статьи 90 Закон об исполнительном производстве является обоснованным.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Соответственно, вынесенное на основании решения предписание антимонопольного органа также является законным, обоснованным, принятым ответчиком в пределах полномочий, в связи с чем доводы заявителя о незаконности предписания судом не принимаются.

В рассмотренном случае отсутствует предусмотренная статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимая для признания ненормативного правового акта недействительным (незаконным).

С учетом изложенного заявленные требования о признании недействительным решения Управления от 17.12.2020 № 01-109/10185 и предписания от 17.12.2020 № 01-109/10186 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов