Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А03-14718/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-14718/2017
09 ноября 2017 г.
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2017 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 09 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Алтайского края, г. Барнаул в защиту прав неопределенного круга лиц, публичных интересов, прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае, г. Барнаул Алтайского края к Администрации Малиновского сельсовета Алейского района Алтайского края, с. Малиновка Алейского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальному предпринимателю ФИО2, с. Малиновка Алейского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРНИП 311220133900011), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края, Верхне-Обского водного бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Алтайскому краю, г. Барнаул, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании недействительным договора аренды земельного участка № 1, заключенного между Администрацией Малиновского сельсовета Алейского района Алтайского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2; об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в силу передать по акту приема-передачи Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае земельный участок, с кадастровым номером 22:01:021502:280, площадью 36632 кв.м., расположенный примерно в 5,2 км по направлению на юго-восток от ориентира село, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Алтайский край, Алейский район, с. Малиновка,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от прокуратуры – ФИО3 по служебному удостоверению;

от ответчиков – от Администрации Малиновского сельсовета Алейского района Алтайского края – ФИО4 по доверенности от 20.09.2017 года,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Алтайского края, г. Барнаул обратился в арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, публичных интересов, прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае, г. Барнаул Алтайского края к Администрации Малиновского сельсовета Алейского района Алтайского края, с. Малиновка Алейского района Алтайского края и индивидуальному предпринимателю ФИО2, с. Малиновка Алейского района Алтайского края, о признании недействительным договора аренды земельного участка № 1, заключенного между Администрацией Малиновского сельсовета Алейского района Алтайского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2; об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в силу передать по акту приема-передачи Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае земельный участок, с кадастровым номером 22:01:021502:280, площадью 36632 кв.м., расположенный примерно в 5,2 км по направлению на юго-восток от ориентира село, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Алтайский край, Алейский район, с. Малиновка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по ходатайству истца привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края, Верхне-Обское водное бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Алтайскому краю, г. Барнаул, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул.

Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды земельного участка № 1 заключен лицом, не уполномоченным на распоряжение земельным участком, на котором расположен водный объект, являющийся федеральной собственностью.

Требования прокурора связаны с нарушением, при заключении оспариваемой сделки, требований закона при предоставлении земельного участка в аренду, а также данная сделка нарушает публичные интересы, права и охраняемые законом интересы Российской Федерации.

Ответчик – индивидуальный предприниматель ФИО2 и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело по существу в отсутствие вышеуказанных лиц.

Прокурор настаивал на заявленных требованиях.

Ответчик – Администрация Малиновского сельсовета Алейского района Алтайского края исковые требования признала в полном объеме. Просила удовлетворить заявленные требования.

Выслушав пояснения прокурора и ответчика – Администрации Малиновского сельсовета Алейского района Алтайского края, исследовав письменные материалы по делу, суд устанавливает следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.01.2015 года между муниципальным образованием Малиновский сельсовет Алейского района Алтайского края (далее - арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1 (далее - договор).

В соответствии с п. 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает по передаточному акту в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, занятый водным объектом: кадастровый номер 22:01:021502:280, площадью 36 632 кв.м, расположенный примерно в 5,2 км. по направлению на юго-восток от ориентира село, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Алтайский край, Алейский район, с. Малиновка. Участок предоставлен для воспроизводства водных биоресурсов, рыболовства.

Настоящий договор заключается сроком до 31.12.2019 года (п. 2.1 договора).

Договор зарегистрирован в установленном порядке 14.04.2015 года, что подтверждается отметкой Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю на договоре.

Прокурор, полагая, что вышеуказанный договор аренды является недействительным, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив исковое заявление, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Пунктами 2, 3 указанной статьи определено, что к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.

Пунктом 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации определено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Допуская нахождение прудов и обводненных карьеров в собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц, Земельный кодекс Российской Федерации, вместе с тем не содержит понятий этих терминов. В связи с этим при определении понятия «пруд» применительно к пункту 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации следует руководствоваться следующим.

На основании пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 года №73- ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» для целей настоящей статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Согласно ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения и урегулирования стока. Пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 кв.км. Пруд - копань - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

Таким образом, исходя из приведенных определений и смысла положений пункта 7 Федерального закона от 03.06.2006 года № 73-Ф3, статей 5 и 8 Водного кодекса Российской Федерации, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц может находиться только пруд, созданный искусственно и обладающий признаками изолированности и обособленности. Пруд, расположенный на водотоке (на реке) и имеющий гидравлическую связь с иными поверхностными водными объектами, относится к объектам федеральной собственности.

Согласно акту проверки соблюдения законодательства от 08.08.2017 года на земельном участке с кадастровым номером 22:01:021502:280 находится водный объект - река Халдеиха, спорный земельный участок состоит из двух притоков указанной реки, которые при слиянии перед плотиной образуют пруд, ориентировочной площадью 8 000 кв. м.

Данный пруд представляет естественный водный объект, поскольку имеет естественную гидравлическую связь с другим поверхностным водным объектом - рекой Халдеиха и является неотъемлемой частью гидрографической сети реки.

В статье 31 Водного кодекса Российской Федерации указано, что сведения о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах включаются в государственный водный реестр.

В силу пункта 5 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.

Согласно информации, представленной отделом водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в письме от 29.05.2017 года № 07-06/439, на земельном участке с кадастровым номером 22:01:021502:280, расположенном по адресу: Алтайский край, Алейский район, с. Малиновка, находится пруд, образованный плотиной, расположенной на реке Халдеиха. Длина реки составляет 19 км. Река Халдеиха является притоком второго порядка в реки Алей. Река Халдеиха внесена в государственный водный реестр водных объектов за № 13010200212115200000775.

Данный пруд является неотъемлемой частью гидрографической сети реки Халдеиха, следовательно, является федеральной собственностью.

Аналогичные сведения отражены на публичной кадастровой карте, размещенной в соответствии с требованиями части 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет» (www.rosreestr.ru).

Таким образом, пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 22:01:021502:280, представляет собой водный объект, являющейся собственностью Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Основанием для разграничения прав на земельные участки являются характеристики и признаки самих водных объектов. В рассматриваемом случае пруд на реке Халдеиха относится к федеральной собственности, следовательно, земельный участок, на котором он расположен, также относится к федеральной собственности.

На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Земли, занятые федеральными водными объектами, являются федеральной собственностью в силу прямого указания закона.

Согласно статье 24 Водного кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений.

Полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, принятие решений о предоставлении водных объектов в пользование переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 1 п. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации).

Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 года № 152 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края» утверждено Положение о данном органе, в соответствии с пунктом 2.1.1. которого ему предоставлены полномочия по предоставлению находящихся в собственности Алтайского края водных объектов в пользование (подп. 4), а также реализации на территории Алтайского края полномочий в области водных отношений, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации (подп. 6).

В соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации), а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 10 ст. 3 Федерального закона о 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Арендованный земельный участок не является муниципальной собственностью, и в связи с нахождением на нем объекта федеральной собственности, не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Следовательно, при заключении договора аренды земельного участка администрация Малиновского сельсовета Алейского района Алтайского края вышла за пределы своих полномочий.

Данная позиция подтверждается практикой рассмотрения арбитражными судами аналогичных споров (определение ВАС РФ от 01.03.2012 года № ВАС-1309/12, постановление ФАС Центрального округа от 24.10.2011 года № А08-6125/2010-8, Уральского округа от 18.08.2010 года № Ф09- 8626/09-С6, Северо-Кавказского округа от 20.11.2008 года № Ф08-6428/2008, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 года по делу №А03-22258/2013, от 21.09.2012 года по делу № А03-5176/2012).

В силу п. 2 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. В нарушение этого запрета на кадастровый учет как земельный участок поставлен водный объект, который в силу ст. ст. 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации не является объектом недвижимости.

На основании ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли водного фонда и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями земель. Согласно п. 6 ч. 3 ст. 27 Федерального закона РФ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок, образованный из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, не может быть поставлен на кадастровый учет, за исключением установленных федеральным законом случаев. В связи с тем, что арендованный земельный участок образован из земель разных категорий, он не мог быть поставлен на кадастровый учет, а значит, не мог быть предметом сделки.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Поскольку в результате заключения спорного договора аренды в нарушение действующего законодательства без внесения платы в федеральный бюджет используется имущество федеральной собственности, существенно затронуты интересы Российской Федерации.

Несоблюдение порядка предоставления водного объекта в пользование снижает режим его охраны и нарушает принципы регулирования водных отношений, установленные ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации, одним из которых является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав, что отражает, прежде всего, публичные интересы.

Таким образом, договор аренды земельного участка является ничтожной сделкой, поскольку нарушены требования закона при предоставлении земельного участка в аренду, а также данная сделка нарушает публичные интересы, права и охраняемые законом интересы Российской Федерации.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что договор аренды не соответствует статьям 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу статьи 168 Гражданского кодекса является ничтожной сделкой, поскольку от имени собственника заключен неуполномоченным лицом, поэтому требования истца о признании договора недействительным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, прокурор просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в силу передать по акту приема-передачи Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае земельный участок, с кадастровым номером 22:01:021502:280, площадью 36632 кв.м., расположенный примерно в 5,2 км по направлению на юго-восток от ориентира село, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Алтайский край, Алейский район, с. Малиновка.

Согласно ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Виндикация, как способ защиты права, представляет собой иск не владеющего собственника к владеющему не собственнику об истребовании индивидуально-определенного имущества из его незаконного владения.

Факт отнесения истребуемого имущества к федеральной собственности и нахождение его в фактическом владении индивидуального предпринимателя ФИО2 подтверждается изложенными выше доказательствами.

Полномочия собственника федерального имущества от имени Российской Федерации на территории Алтайского края в силу п.п. 4.2, 5.3 раздела 2 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от № 63, п. 1 постановления Правительства РФ от 05.06.2008 года № 432, п. 1 типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 01.11.2008 года № 374, приказом Росимущества от № 63 осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным требование об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в силу передать по акту приема-передачи Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае спорный земельный участок.

Согласно статье 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Право прокурора на предъявление иска в арбитражный суд регламентировано законом, прокурор компетентен обращаться в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной только в случае, если сделка совершена вышеуказанными субъектами.

При таких обстоятельствах суд, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины возлагается на ответчиков в равных размерах. Однако, администрация Малиновского сельсовета Алейского района Алтайского края в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты, в связи с чем, с администрации государственная пошлина не взыскивается.

На основании ст. 12, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и руководствуясь ст. 110, 156, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 1, заключенный между Администрацией Малиновского сельсовета Алейского района Алтайского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Малиновка Алейского района Алтайского края в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу передать по акту приема-передачи Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае земельный участок, с кадастровым номером 22:01:021502:280, площадью 36632 кв.м.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Малиновка Алейского района Алтайского края 9 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.В. Бояркова