Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А45-3818/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-3818/2020

Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 30 апреля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено после поступления соответствующего ходатайства 19 мая 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Мария-РА" (ОГРН <***>) о признании постановления от 05.02.2020 г. № 119 незаконным, административный орган: административная комиссия Советского района города Новосибирска, без вызова представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Мария-РА" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления от 05.02.2020 г. № 119 незаконным, административный орган: административная комиссия Советского района города Новосибирска.

Общество указывает на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, а также на отсутствие события правонарушения.

Административная комиссия представила материалы административного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает на соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и на наличие события правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Экспертом отдела благоустройства, озеленения, транспорта и районной административно-технической инспекции администрации Советского района города Новосибирска установлено нарушение требований, установленных Правилами благоустройства территории города Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, а именно: 13.01.2020 в 15:35 часов и 20.01.2020 в 15:00 часов было выявлено правонарушение: не произведена уборка территории от снега и механизированная уборка территории от снега, а также своевременно не осуществлена очистка крыши и козырьки над входными группами от снежных навесов по адресу: <...>.

На основании выявленного нарушения административным органом 24.01.2020 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

05.02.2020 по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов дела вынесено постановление от 05.02.2020 № 119 и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Статьей 8.22 Закона об административных правонарушениях в Новосибирской области предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

В соответствии с п. 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, содержание объектов благоустройства города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение работ по благоустройству в соответствии с Перечнем работ по благоустройству и периодичностью их выполнения, предусмотренных приложением к Правилам.

Согласно с п. 8 п.п. 11 Перечня работ по благоустройству и периодичность их выполнения (Мероприятия по содержанию зданий (включая жилые дома) и сооружений) очистка фасадов, дверей, иных элементов здания, сооружения от снежных навесов и наледи, удаление сосулек с крыш, козырьков, карнизов, балконов и лоджии, очистка от снега желобов на скатных крышах с ограждением опасных зон сигнальными лентами выполняется немедленно с момента образования.

Согласно с п. 2 п.п. 1 Перечня работ по благоустройству и периодичность их выполнения (Мероприятия по уборке территории в осенне-зимний период) Мероприятия по уборке территории вручную, в том числе очистка территории от снега наносного происхождения проводятся ежедневно до 8.00 часов, а также в патрульном режиме в дневное время суток.

В соответствии с п. 2 п.п. 3 Перечня работ по благоустройству и периодичность их выполнения (Мероприятия по уборке территории в осенне-зимний период) механизированное подметание снега с укладкой в кучи и валы Должно проводится не реже 1 раза в 2 недели, не допуская образования колейности внутриквартальных проездов и увеличения толщины уплотненного снега более 5 см.

В данном случае было выявлено правонарушение: не произведена уборка территории от снега и механизированная уборка территории от снега, а также своевременно не осуществлена очистка крыши и козырьки над входными группами от снежных навесов по адресу: <...>., что свидетельствует о наличии признаков события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области № 99-03.

Таким образом, при наличии полномочий по контролю за соблюдением Правил благоустройства и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составление протокола об административном правонарушении инспектором отдела энергетики, жилищного и коммунального хозяйства администрации Советского района г. Новосибирска, обладающим полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, является правомерным.

Из материалов дела усматривается, что по адресу: <...> не произведена уборка территории от снега и механизированная уборка территории от снега, а также своевременно не осуществлена очистка крыши и козырьки над входными группами от снежных навесов.

Факт правонарушения подтверждается фотоматериалами, произведенными экспертом отдела благоустройства, озеленения, транспорта и районной административно-технической инспекции администрации Советского района города Новосибирска 13.01.2020 в 15:35 часов и 20.01.2020 в 15:00 часов.

Из фотоматериалов видно, что более суток - с 13.01.2020 в 15:35 часов и 20.01.2020 в 15:00 часов по вышеуказанному адресу не произведена уборка территории от снега и механизированная уборка территории от снега, а также своевременно не осуществлена очистка крыши и козырьков над входными группами от снежных навесов.

Согласно фотоматериалам, приложенным к протоколу усматривается, что по адресу: <...>, фактически располагается магазин «Мариа-РА» (вывеска на здании).

Согласно информации с официального сайта http://www.maria-ra.ru/ по вышеуказанному адресу располагается магазин «Мариа-РА».

В соответствии с Договором аренды нежилого помещения № 84А/11 от 30.08.2011 ООО «Розница К-1» передано во временное владение и пользование нежилое помещение общей площадью 637,5 кв.м. для размещения магазина розничной торговли продуктами питания, алкогольной продукцией и дополнительным ассортиментом товаров народного потребления, а также для размещения банкоматов и мультикасс.

Согласно п. 3.1 договора аренды от 18.12.2018 №993А/18 арендная плата включает в себя расходы по сбору и вывозу снега.

В соответствии с п. 4.3 Правил благоустройства № 469 уборка территории в осенне-зимний период предусматривает вывоз снега, наледи и льда на площадки, предназначенные для временного хранения снега, и снегоплавильные станции.

Таким образом, материалами административного дела факт административного правонарушения подтверждается протоколом от 24.01.2020 № 18и, фотосхемами от 13.01.2020, 20.01.2020, копией выписки ЕГРЮЛ от 23.01.2020 № ЮЭ9965-20-5377837.

Довод заявителя об использовании административной комиссии при принятии постановления по делу № 119 от 05.02.2020 доказательств, полученных с нарушением закона (недопустимых доказательств) является безосновательным и отклоняется судом, т.к. протокол осмотра принадлежащего юридическому лицу помещений и/или территории с участием представителя юридического лица и понятыми, предусмотренный ст. 27.8 КоАП РФ, должностным лицом не составлялся, также как и сам осмотр помещений и/или территории юридического лица должностным лицом не производился.

В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе (но не обязано) в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе такую как осмотр принадлежащего юридическому лицу помещений и/или территории с участием представителя юридического лица и понятыми.

Из материалов дела следует, что осмотр как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не производился. В данном случае уполномоченным лицом проводился визуальный внешний осмотр объекта в рамках осуществления контрольных функций.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ у должностного лица имеются полномочия возбудить дело об административном правонарушении в виду непосредственного обнаружения им достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления должностным лицом протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Из статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, следует, что административный орган обязан соблюдать процедуру оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, гарантии защиты, предусмотренные названной нормой.

Согласно пункту 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Доводы Общества о допущенных нарушениях производства по делу об административном правонарушении административная комиссия суд считает несостоятельными, поскольку, из материалов административного дела усматривается, что Общество было извещено о времени и месте составления протокола (уведомление № 10 от 22.01.2020 - направлено через электронную почту, уведомление № 11 от 23.01.2020 - направлено через факс).

Доказательством отправки заявителю копии протокола об административном правонарушении от 24.01.2020 № 18И в установленный законом срок является список внутренних почтовых отправлений от 27.01.2020 № 126.

То, что извещение было направлено одновременно и на составление протокола и на дату рассмотрения материалов, не является существенным нарушение процедуры привлечения, поскольку не препятствовало Обществу осуществить защиту своих прав, а также с учетом установленного графика заседаний комиссии, позволяло заблаговременно знать дату назначения рассмотрения материалов административного дела, в случае составления протокола по делу об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных требований, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Руководствуясь статьями 110, частью 5 статьи 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович