Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А42-9918/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-9918/2022
город Мурманск
09 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 02.02.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 09.02.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Управляющая Компания «Городская электрическая сеть», пр.Ленина, д.5, г.Кировск, Мурманская область, 184250 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области, ул.Карла Маркса, д.18, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предостережения от 06.09.2022 № 18-80/1010,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 01.01.2023,

ответчика – ФИО3, доверенность от 09.09.2023 № 1,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Управляющая Компания «Городская электрическая сеть» (далее – заявитель, Предприятие, МУП «УК «Горэлектросеть») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительными предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.09.2022 № 18-80/1010.

В обоснование требования заявитель указал, что оспариваемое предостережение неисполнимо, поскольку поступило в адрес МУП «УК «Горэлектросеть» после истечения установленного срока для его исполнения.

Ответчик с заявленным требованием не согласился. В отзыве на заявление, дополнении к отзыву указал на законность и обоснованность оспариваемого предостережения.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении, а также в отзыве на заявление и дополнении к отзыву.

Как следует из материалов дела, МУП «УК «Горэлектросеть» осуществляет управление многоквартирным домом № 29 по ул.Хибиногорская г.Кировска (далее – МКД) на основании договора управления от 01.12.2020 (далее – Договор управления).

В связи с обращением потребителя, проживающего в данном МКД, при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, Министерством проведен анализ документов, представленных МУП «УК «Горэлектросеть».

Посчитав, что действия Предприятия, выраженные в двойном взимании платы за предоставление справки, касающейся лиц, проживающих в жилищном фонде, в размере 200 рублей, приводят к нарушению требований статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», пункта 5.1.1 Приложения №3 к Договору управления, Министерство выдало МУП «УК «Горэлектросеть» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.09.2022 № 18-80/1010, в котором предложило в срок до 29.09.2022 произвести возврат необоснованно полученных средств от выдачи справок потребителю, проживающему в МКД.

Не согласившись с предостережением Министерства, МУП «УК «Горэлектросеть» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив в тексте предостережения техническую опечатку, Министерство 22.12.2022 направило в адрес МУП «УК «Горэлектросеть» уточненное предостережение со сроком его исполнения - до 10.01.2023.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 27.12.2021 № 995-ПП (далее – Положение), Министерство является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим, среди прочих, функции по контролю (надзору) в жилищной сфере и сфере строительства и по оказанию государственных услуг.

Министерство в рамках возложенных на него полномочий исполняет региональный государственный жилищный надзор (пункт 2.2.3 Положения).

Согласно статье 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с пунктом 4 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166, срок для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения должен составлять не менее 60 дней со дня направления предостережения.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Материалами дела установлено, что Приложением № 2 к Договору управления определен размер платы за услуги и работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД в размере 25,24 руб. с 1м2 в месяц.

Приложением № 3 к Договору управления установлен перечень работ, услуг по управлению МКД, содержанию и ремонту общего имущества; минимальный перечень услуг и работ по надлежащему содержанию общего имущества МКД.

Пунктом 5.1.1 Приложения № 3 к Договору управления предусмотрена регистрация и снятие с регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства. Ведение паспортной работы в соответствии с действующим законодательством, выдача справок, касающихся проживающих в жилищном фонде, и прочие услуги.

Управляющая организация, заключив договор управления многоквартирным домом с собственниками, берет на себя обязательства по выполнению указанных в нем работ и услуг (статья 162 ЖК РФ). В связи с этим выдача справок и выписок, регистрационный учет собственников помещений в многоквартирном доме относится к категории услуг, предоставляемых управляющей компанией. Она должна собирать, обрабатывать, систематизировать и хранить информацию о потребителях, фактически проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, находящихся в ее управлении.

МУП «УК «Горэлектросеть» приняло на себя обязательства по ведению регистрационного учета собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, приказом № 01/2 от 10.01.2022 МУП «УК «Горэлектросеть» утвердило Регламент о порядке выдачи справок, содержащих сведения о лицах, зарегистрированных по месту жительства (пребывания) в жилом помещении.

Согласно пункту 2.2 указанного Регламента гражданам для личных целей, организациям, имеющим в собственности жилые помещения для собственных нужд, и ресурсоснабжающим организациям для осуществления своей деятельности справки предоставляются на возмездной основе (по прейскуранту цен).

При этом в соответствии со статьями 3, 6, 20 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Приложениями № 2 и № 3 к Договору управления МУП «УК «Горэлектросеть» обязано осуществлять выдачу соответствующих справок, а также предоставление услуг по учету граждан по месту пребывания и жительства в рамках названного договора, так как данный вид работ непосредственно относится к управлению многоквартирным домом.

В данном конкретном случае происходит двойное взимание платы, что является недопустимым.

Следовательно, взимание платы МУП «УК «Горэлектросеть» за выдачу справок о месте проживания, составе семьи, выписок из лицевого счета и других справок, связанных с пользованием гражданами жилыми помещениями МКД, нарушает права граждан и является незаконным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Министерством правомерно выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.09.2022 № 18-80/1010, в котором предложено произвести возврат необоснованно полученных средств от выдачи справок.

Как следует из предостережения, срок его исполнения установлен до 29.09.2022; в последующем Министерством в адрес Предприятия было направлено уточненное предостережение со сроком его исполнения до 10.01.2023.

Таким образом, предложение о возврате денежных средств, содержащееся в оспариваемом предостережении, законно и обоснованно; по своему содержанию предостережение является понятным и исполнимым, отвечает требованиям законности.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Результаты рассмотрения возражений на предостережение, уведомления об исполнении предостережения используются органом государственного (муниципального) контроля, в том числе, для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.

Согласно статье 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

В силу пункта 4 части 1 статьи 45 Закона 248-ФЗ объявление предостережения является профилактической мерой.

В оспариваемом предостережении не предусмотрены ответственность или наступление неблагоприятных правовых последствий за его неисполнение, то есть таким актом не могут быть нарушены права и законные интересы заявителя, что само по себе исключает возможность удовлетворения требования о признании этого акта недействительным.

Заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства того, что оспариваемым предостережением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, что предостережение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Платежным поручением № 2596 от 09.11.2022 заявителем в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб.

Поскольку в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату МУП «УК «Горэлектросеть» в порядке пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Управляющая Компания «Городская электрическая сеть» отказать.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Управляющая Компания «Городская электрическая сеть» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную платежным поручением № 2596 от 09.11.2022.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кушниренко В. Н.