Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А56-77025/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-77025/2022
24 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёвой О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску/заявлению:

Истец/заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЛОМБАРД" (190031, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СЕННОЙ ОКРУГ, ЕФИМОВА УЛ., Д. 1/4, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 31-Н ОФИС 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.03.2016, ИНН: <***>)


Ответчик/заинтересованное лицо - КОМИТЕТ ПО ПЕЧАТИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ


Об оспаривании постановления от 05.07.2022 по делу № 7915/22 о назначении административного наказания по п.3 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" в виде 50 000 руб. штрафа

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЛОМБАРД" (далее – Заявитель, Общество) с соблюдением установленного срока (доказательства обратного не представлены) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ПО ПЕЧАТИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (далее – Комитет, Административный орган), с заявлением об оспаривании постановления от 05.07.2022 по делу № 7915/22 (далее – Постановление) о назначении административного наказания по п.3 ст.16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее – Закон № 273-70) в виде 50 000 руб. штрафа.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны надлежаще извещены.

Представлен отзыв, материалы административного дела.

Решением в виде резолютивной части – спорное Постановление признано незаконным и отменено.

В связи с поступлением соответствующего заявления по делу надлежит изготовить мотивированное решение.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 16.05.2022 в 10:40, по утверждению административного органа, по адресу: Санкт-Петербург, пр-кт Энгельса, д. 139/21, лит.А (торг. павильон, уч.284) (далее - Объект), выявлен факт эксплуатации Обществом без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти, объекта для размещения информации - вывески (виниловое полотно) «ЛОМБАРД/СКУПКА временная вывеска».

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 16.06.2022 № 7915/22 и вынесения спорного Постановления.

Не согласившись с Постановлением Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Исследовав доказательства в совокупности, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 16 Закона № 273-70 предусмотрено, что самовольная установка или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатация указанных объектов без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, если такое разрешение обязательно, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 961).

Согласно пункту 2.6 Приложения № 2 к Правилам № 961 наружная информация (также – объекты для размещения информации) включает вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодилеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации.

Согласно пункту 2.3.5.8.11 Приложения № 2 Правил № 961 установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге (утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002) разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений нормативных актов Санкт-Петербурга, размещение и эксплуатация вывесок (объектов для размещения информации) на территории города Санкт-Петербурга осуществляется только при наличии разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации, выданного Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

16.05.2022 в рамках одного проверочного мероприятия одним и тем же должностным лицом по одному адресу была выявлена эксплуатация Обществом нескольких объектов для размещения информации, в результате чего в отношении Общества вынесено несколько Постановлений о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п.3 ст.16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", а именно – спорное Постановление, а также Постановление от 05.07.2022 к протоколу об административном правонарушении № 7914/22 (дело № А56-77024/2022). При этом решением в виде резолютивной части от 28.09.2022 по делу № А56-77024/2022 соответствующее постановление административного наказания оставлено в силе (изменен только размер наказания).

Вынесение в данном случае нескольких Постановлений о привлечении Общества к административной ответственности является нарушением ст. 4.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия административным органом спорного Постановления).

При таких обстоятельствах спорное Постановление является незаконным и подлежит отмене.

Разъяснения, изложенные в постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37, в данном случае применены быть не могут, поскольку новая редакция ст.4.4 КоАП РФ вступила в силу до вынесения спорного Постановления, а не после его вынесения Комитетом.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

постановление от 05.07.2022 по делу № 7915/22 – признать незаконным и отменить.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.