Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А60-39798/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-39798/2016
20 ноября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А.Курченко рассмотрел дело

по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ПЫШМИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН <***>) о признании незаконным действия,

третьи лица: НИЖНЕ-ОБСКОЕ БАССЕЙНОВОЕ ВОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ, УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от

04.04.2017,

от управления: ФИО2, представитель по доверенности от

12.12.2016.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в Арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом выразившиеся в отказе в безвозмездной передаче земельного участка с

кадастровым номером 66:20:0000000:87, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, площадью 92566635 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Пышминский район, из федеральной собственности в муниципальную собственность; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 66:20:0000000:87, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, площадью 92566635 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Пышминский район, безвозмездно из федеральной собственности в собственность Пышминского городского округа. Прекратить право постоянного бессрочного пользования ГУП ОПХ «Трифоновское» на земельный участок с кадастровым номером 66:20:0000000:87, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, площадью 92566635 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, Пышминский район.

Заявитель уточнил требования, просит признать незаконными действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившиеся в отказе от 24.06.2016.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.11.2016 заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконными действия Территориального управления Росимущества, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившиеся в отказе в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 66:20:0000000:87.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 16.05.2017 отменены решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.11.2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017, дело направлено в Арбитражный суд Свердловской области на новое рассмотрение.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены НИЖНЕ-ОБСКОЕ БАССЕЙНОВОЕ ВОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ, УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

От НИЖНЕ-ОБСКОГО БАССЕЙНОВОГО ВОДНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ к материалам дела приобщены сведения о наличии/отсутствии водных объектов на земельных участках с кадастровыми номерами: 66:20:0105002:31, 66:20:0105002:75, 66:20:0103002:68, 66:20:0104001:59 от 28.08.2017, 01.09.2017.

От администрации к материалам дела приобщен межевой план на земельный участок с кадастровым номером 66:20:0000000:87.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении

заявления отказать, т.к. на земельном участке находятся водные объекты, что

исключает передачу участка в муниципальную собственность.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

представило отзыв.

Также от Росреестра по Свердловской области приобщена выписка из

ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 66:20:0000000:87.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация Пышминского городского округа в соответствии со

ст. 39.30, 39.31 Земельного кодекса РФ неоднократно обращалась с заявлениями в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о передаче безвозмездно в собственность Пышминского городского округа земельного участка с кадастровым номером 66:20:0000000:87, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, площадью 92566635 кв. м, который находится в собственности Российской Федерации (заявления исх. N 4515 от 15.10.2015; исх. N 232 от 20.01.2016; исх. N 2159 от 13.05.2016; исх. N 3409 от 11.08.2015; исх. N 5237 от 02.12.2015).

Письмом от 24.06.2016 N ВВ-10/25845 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом отказало заявителю в передаче указанного земельного участка из собственности Российской Федерации в собственность Пышминского городского округа, указав на то, что земельный участок с кадастровым номером 66:20:0000000:87 не может быть определен в качестве индивидуально определенной вещи, поскольку граница данного земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 66:20:0105001:9. Кроме того, на обособленных земельных участках с кадастровыми номерами: 66:20:0105002:31, 66:20:0105002:75, 66:20:0103002:68, 66:20:0104001:59, входящих в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 66:20:0000000:87, расположены водные объекты.

Администрация, полагая, что данный отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы Пышминского городского округа, обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно

возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2

ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Уральского округа направляя дело на новое рассмотрение указал, что при новом рассмотрении суду необходимо установить следующие обстоятельства: наличие/отсутствие водных объектов, имеются ли у ГУП ОПХ «Трифоновское» правопреемники.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в п. 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных п. 1 ст. 39.31 Земельного кодекса РФ лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Из материалов дела усматривается, что согласно Генеральному плану Пышминского городского округа, утвержденному решением Думы Пышминского городского округа от 26.12.2012 N 377 "Об утверждении Генерального плана Пышминского городского округа, в том числе применительно к 43 населенным пунктам и территориям, не входящим в границы населенных пунктов и внесения изменения в Правила землепользования Пышминского городского округа", Правилам землепользования и застройки, утверждены решением Думы Пышминского городского округа от 11.02.2010 N 94 "Об утверждении правил землепользования и застройки Пышминского городского округа" земельный участок с кадастровым номером 66:20:0000000:87 входит в границы Пышминского городского округа.

Государственный кадастр недвижимости не содержит сведений о координатах земельного участка с кадастровым номером 66:20:0000000:87, имеющего статус "ранее учтенный", доказательства обратного отсутствуют, границы данного участка нельзя признать установленными.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям кадастровой выписки от 21.06.2016 N 66/301/16-465790 земельный участок с кадастровым номером 66:20:0000000:87 представляет собой единое землепользование с земельными участками с кадастровыми номерами 66:20:0105002:31, 66:20:0105002:75, 66:20:0103002:68, 66:20:0104001:59.

Помимо этого, согласно данным публичной кадастровой карты на земельных участках с кадастровыми номерами 66:20:0105002:31, 66:20:0105002:75, 66:20:0103002:68, 66:20:0104001:59 расположены водные объекты.

Согласно ответов НИЖНЕ-ОБСКОГО БАССЕЙНОВОГО ВОДНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ от 28.08.2017, 01.09.2017, на земельных участках с кадастровыми номерами 66:20:0105002:31, 66:20:0105002:75, 66:20:0103002:68, 66:20:0104001:59, расположены водные объекты (ручей без названия, приток реки Пышма, реки. Скакунка; реки Юрмач, Катарач).

Администрация, делая вывод о том, что публичная кадастровая карта не является надлежащим доказательством наличия на спорном земельном участке водных объектов, а также не гарантирует достоверность и точность данных, содержащихся в нем, не учитывает, что публичная кадастровая карта представляет собой специально разработанный Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии единый государственный сервис, необходимый для уточнения данных, в том числе о земельных участках, и является одним из видов письменных доказательств по делу (ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно п. 1, 3, 4 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, при этом публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте для просмотра без подачи запросов и взимания платы. Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на земельных участках с кадастровыми номерами 66:20:0105002:31, 66:20:0105002:75, 66:20:0103002:68, 66:20:0104001:59 (при обозрении публичной кадастровой карты) усматривается наличие водных объектов, а также следует из ответов НИЖНЕ-ОБСКОГО БАССЕЙНОВОГО ВОДНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ от 28.08.2017, 01.09.2017.

Также судом администрации было предложено рассмотреть вопрос о назначении землеустроительной экспертизы в целях определения точного местоположения водных объектов (характерных точек координат), от

проведения которой она отказалась (ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В п. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ предусмотрено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Таким образом, земельные участки, занимаемые водными объектами, относятся к исключительной федеральной собственности.

Принимая во внимание, что администрация от проведения землеустроительной экспертизы отказалась, учитывая ответы НИЖНЕ- ОБСКОГО БАССЕЙНОВОГО ВОДНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ от 28.08.2017, 01.09.2017, суд приходит к выводу о наличии на испрашиваемом участке водных объектов, что исключает его передачу из федеральной собственности в муниципальную собственность.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:20:0000000:87 был передан предприятию ОПХ "Трифоновское" на праве постоянного бессрочного пользования (регистрация от 26.01.1993 N 45). Согласно сведениям с официального сайта Федеральной налоговой службы Российской Федерации деятельность данного юридического лица прекращена с 17.07.2014, в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Согласно сведениям Росреестра по Свердловской области (выписка из ЕГРП) земельный участок с кадастровым номером 66:20:0000000:87 находится в собственности Российской Федерации.

Принимая во внимание сведения, содержащиеся в ЕГРП на момент рассмотрения дела, суд считает, что земельный участок с кадастровым номером 66:20:0000000:87 находится в собственности Российской Федерации, а ОПХ "Трифоновское" каких – либо прав на него имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении

месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В

случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не

изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.С. Трухин