Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А48-2010/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-2010/2022
18 июля 2022 года
город Орёл


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 июля 2022 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.Н. Юдиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-газ» (125130, г. Москва, вн. Тер. Г. Муниципальный округ Войковский, пр-д Старопетровский, д. 1, стр.2, этаж 1, ком/оф 17/57, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, почтовый адрес: 141402, <...>) о взыскании 1 244 318 руб. 62 коп., составляющих 953 899 руб. 99 коп. убытки, 289 418 руб. 63 коп. неустойка, 1000 руб. штраф,

при участии в деле:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 16.12.2021), представитель ФИО3, (доверенность от 11.02.2022),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области (далее – истец, ГУ МЧС России по Орловской области, государственный заказчик) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-газ» (далее – ответчик, ООО «Альянс-газ») о взыскании 1 244 318 руб. 62 коп., составляющих 953 899 руб. 99 коп. убытки, 289 418 руб. 63 коп. неустойка за период с 26.12.2020 по 04.02.2022 и 1000 руб. штраф.

Ответчик письменный отзыв на иск не представил, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о дате и времени судебного разбирательства в порядке ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ).

Информация о принятых по делу судебных актах была опубликована на официальном сайте арбитражных судов Российской Федерации в "Картотеке арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, ответчик является извещенным о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика по представленным в дело доказательствам.

В ходе рассмотрения дела истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований в виду механической опечатки, в котором истец просит суд взыскать с ответчика 1 244 318 руб. 62 коп., составляющих 953 899 руб. 99 коп. убытки, 289 418 руб. 63 коп. неустойка за период с 26.12.2020 по 07.02.2022, 1000 руб. штраф.

Арбитражный суд в силу ст. 49 АПК РФ принял заявленное истцом ходатайство к рассмотрению.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришёл к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 09.11.2020 между ГУ МЧС России по Орловской области (государственный заказчик) и ООО «Альянс-газ» (головной исполнитель) заключен государственный контракт 202017710004200<***>/89 выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства «Реконструкция здания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области под создание Центра управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) с центром обработки вызова оперативных служб, г. Орел», расположенного по адресу: <...> (реконструкция в рамках государственного оборонного заказа) (далее – государственный контракт), по условиям которого головной исполнитель в установленные сроки согласно государственному контракту обязуется выполнить работы по проектированию объекта капитального строительства «Реконструкция здания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области под создание Центра управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) с центром обработки вызова оперативных служб, г. Орел», расположенного по адресу: <...> (реконструкция в рамках государственного оборонного заказа) (стадия «П») и осуществить, в случае необходимости, инженерные изыскания в объеме необходимом для направления проектной документации на любые другие экспертизы, не упомянутые в техническом задании, но необходимые для утверждения разрабатываемой проектной документации и предоставления их на государственную экспертизу объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 государственного контракта (далее - работы, инженерные изыскания. Проектная документация. Объект), передать в соответствии с государственным контрактом государственному заказчику результаты указанных работ, осуществлять всестороннее сопровождение проектной документации до момента получения положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проектной документации, а государственный заказчик обязуется принять результаты работ и уплатить определенную государственным контрактом цену по итогу получения положительного заключения государственной экспертизы. Место нахождения Объекта: <...>. Обязательства головного исполнителя по подготовке Проектной документации, выполнению инженерных изысканий считаются выполненными при получении положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации с определением достоверности сметной стоимости строительства объекта государственным заказчиком.

Разделом 2 государственного контракта установлено, что объем и содержание работ определены заданием на проектирование объекта капитального строительства (далее - задание на проектирование), (Приложение № 1 к государственному контракту). Сроки разработки программы инженерных изысканий, начала выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, окончания выполнения инженерных изысканий, окончания подготовки проектной документации определить графиком выполнения Работ (Приложение № 2 к государственному контракту) (далее - График выполнения работ), а сроки и порядок оплаты выполненных работ установлены в пункте 3.5 Государственного контракта. Окончательный срок выполнения работ не позднее 25.12.2020.

Разделом 8 государственного контракта установлено, что приемка выполненных работ (результатов работ) осуществляется после получения государственным заказчиком положительного заключения государственной экспертизы в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на проведение государственной экспертизы проектной документации (ФАУ «Главгосэкспертиза России»). После получения положительного заключения государственной экспертизы Проектной документации и результатов Инженерных изысканий (в случае проведения инженерных изысканий) Объекта Головной исполнитель не позднее следующего дня направляет государственному заказчику подписанный со своей стороны акт приемки-передачи выполненных работ (результатов Работ) (Приложение № 4 к государственному контракту) с приложением всех документов в объеме, необходимом для сдачи-приемки выполненных работ, в том числе: проектную документацию и документ, содержащие, в том числе результаты выполненных инженерных изысканий, в составе и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Государственным контрактом, сметную документацию в соответствии с заданием на проектирование, в том числе на электронном носителе, с приложением перечня входящих в их состав документов; результаты других экспертиз, не упомянутых в техническом задании, но необходимых для утверждения разрабатываемой проектной документации, предусмотренные требованиями действующего законодательства Российской Федерации и предоставлению её на государственную экспертизу; счета на оплату Работ и счета-фактуры. Государственный заказчик в срок не позднее 12 (двенадцати) рабочих дней со дня получения подписанного головным исполнителем акта приемки-передачи выполненных работ (результатов Работ) и прилагаемых документов, указанных в пункте 8.2 государственного контракта: осуществляет осмотр выполненных работ (результатов Работ) при участии головного исполнителя; подписывает представленный акт сдачи-приемки выполненных работ (результатов работ) либо направляет головному исполнителю почтовым отправлением (либо с использованием иных средств связи и доставки корреспонденции) письменные возражения и (или) замечания с требованием об устранении выявленных недостатков (дефектов) работ и (или) документации.

Разделом 9 государственного контракта установлено, что головной исполнитель гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с заданием на проектирование и условиями Государственного контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при передаче проектной документации, результатов инженерных изысканий, приемке работ, в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта. При подаче и прохождении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на проведение государственной экспертизы проектной документации (ФАУ «Главгосэкспертиза России»), в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (ред. от 31.12.2019) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», гарантирует, за свой счет, в день поступления запроса от государственного заказчика представлять требуемые документы для прохождения экспертизы, исправлять выявленные замечания, нарушения, несоответствия, представлять в требуемом виде исправленную документацию, давать пояснения экспертам как в устном, так и письменном виде. В случае выявления недостатков проектно-сметной документации и инженерных изысканий при прохождении государственной экспертизы и получения отрицательного заключения государственной экспертизы устранение недостатков и ее повторное прохождение оплачивается за счет средств головного исполнителя. Головной исполнитель несет ответственность в соответствии с разделом 10 государственного контракта перед государственным заказчиком за допущенные отступления от программы инженерных изысканий, задания на проектирование.

Разделом 14 государственного контракта предусмотрено, что расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны государственного контракта от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством. Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Государственный заказчик вправе провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в соответствии с п.п. 14.3 настоящего государственного контракта. Если государственным заказчиком проведена экспертиза оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта может быть принято государственным заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы оказанной услуги в заключение эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий государственного контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа государственного заказчика от исполнения государственного контракта. Решение государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется головному исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу головного исполнителя, указанному в государственном контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием, иных средств, связи, и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение государственным заказчиком подтверждения о его вручении головному исполнителю. Выполнение государственным заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением головного исполнителя об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения государственным заказчиком подтверждения о вручении Головному исполнителю указанного уведомления либо дата получения Государственным заказчиком информации об отсутствии головного исполнителя по его адресу, указанному в государственном контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в единой информационной системе. Решение государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта вступает в силу, и государственный контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты, надлежащего уведомления государственным заказчиком головного исполнителя об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта. Государственный заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в случаях:

1)если в ходе исполнения государственного контракта установлено, что Головной

исполнитель и (или) выполненная работа не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) оказываемой услуге или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии оказываемой услуге таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения головного исполнителя);

2)в остальных случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При расторжении государственного контракта в связи с односторонним отказом стороны государственного контракта от исполнения государственного контракта другая сторона государственного контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

В материалах дела содержатся дополнительные соглашения к государственному контракту: от 10.11.2020 №1 с приложением Спецификации, от 17.11.2020 №2, от 21.12.2020 №2, от 23.04.2021 №3, от 13.05.2021 №4, от 08.09.2021 №5.

Так, дополнительным соглашением от 23.04.2021 №3 к государственному контракту, срок действия контракта был изменен до полного исполнения обязательств сторонами, но не позднее 30.09.2021.

Кроме того, дополнительным соглашением от 08.09.2021 №5 к государственному контракту срок действия контракта был продлен до полного исполнения обязательств сторонами, но не позднее 31.12.2021.

Как указал истец в исковом заявлении 09.11.2020 между государственным заказчиком и государственным исполнителем подписан акт передачи исходно-разрешительной документации по объекту, письменных претензий по поводу отсутствия каких-либо документов от ответчика не поступило.

12.11.2020 истец направил в адрес ответчика письмо № ИВ-140-689 с просьбой рассмотреть полученный комплект документов и сообщить о недостающих документах. Кроме того, из содержания данного письма следует, что государственный заказчик просил ответчика еженедельно по вторникам, д. 15-00 направлять в адрес ГУ МЧС России по Орловской области отчет о ходе выполнения работ по проектированию.

Как указал истец, ответа на вышеуказанное письмо от ответчика не поступило.

Из материалов дела также следует, что 28.12.2020 между ФАУ «Главгосэкспертиза России» (исполнитель) и ГУ МЧС России по Орловской области (заказчик) был заключен договор №3351Д-20/ГГЭ-26583/13-01/БС/ЭД возмездного оказания услуг о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости (далее – договор возмездного оказания услуг), по условиям которого исполнитель обязуется провести по заявлению заказчика государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости, по объекту «Реконструкция здания ГУ МЧС по Орловской области под создание Центра управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) с центром обработки вызова оперативных служб, г. Орел» (реконструкция в рамках государственного оборонного заказа) (далее - государственная экспертиза, услуги), представленных заказчиком в электронной форме, (далее - документация), а заказчик обязуется принять и оплатить услуги в количестве 1 (одной) условной единицы. Результатом услуг является заключение исполнителя о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, представленной проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости (далее - заключение). Государственная экспертиза документации проводится в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее - постановление № 145). Услуги оказываются через личный кабинет заявителя на едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosusIugi.ru) и (или) в подсистеме взаимодействия с заявителем автоматизированной информационной системы «Главгосэкспертиза».

Пунктом 4.1 договора возмездного оказания услуг предусмотрено, что стоимость услуг по настоящему договору составляет 953 899,99 руб., в т.ч. НДС 20% - 158 983,33руб.

30.12.2020 ГУ МЧС России по Орловской области перечислило ФАУ «Главгосэкспертиза России» стоимость услуг по договору возмездного оказания услуг в сумме 985 899 руб. 99 коп., что подтверждается платежным поручением № 152084 (том 3, л.д. 1).

Из материалов дела следует, что 12.04.2021 в адрес ГУ МЧС России по Орловской области посредством электронного документооборота (личный кабинет заявителя) поступило отрицательное заключение государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России» проектной документации и результатов инженерных изысканий по Объекту реконструкции (заключение государственной экспертизы № 57-1-2-3-016459-2021).

Из заключения государственной экспертизы следует, что результаты инженерных изысканий, выполненные для подготовки проектной документации по объекту, не соответствуют требованиям технических регламентов. Проектная документация по объекту: не соответствует результатам инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки; не соответствует заданию на проектирование; не соответствует требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям. Сметная стоимость объекта определена недостоверно.

20.04.2021 истец письмом №ИВ-140-1617 уведомил ответчика о получении отрицательного заключения государственной экспертизы.

22.04.2021 ответчик, в свою очередь, письмом № 78 уведомил истца о необходимости предоставления данных, необходимых для проектирования и прохождения экспертизы.

29.04.2021 истец направил в адрес ответчика письмо № ИВ-140-1759, из содержания которого следует, что в рамках проводимого проектирования объекта реконструкции, согласно п. 1.1 государственного контракта – инженерные изыскания, в объёме, необходимом для направления проектной документации на любые другие экспертизы, не упомянутые в техническом задании, но необходимые для утверждения проектной документации и предоставления их на государственную экспертизу, выполняются головным исполнителем, истец повторно направил имеющуюся у него исполнительную документацию на монтаж металлоконструкций, согласованную в спецификации мебели по объекту реконструкции. Кроме того, из данного письма следует, что истец просил ответчика сообщить точную дату подачи документации на повторную экспертизу и дату предоставления в адрес ГУ МЧС России по Орловской области полного комплекта документации согласно разделу 8 государственного контракта.

Из материалов дела следует, а также, как указал истец, что в период с 10.06.2021 по 22.06.2021 ответчиком была представлена исправленная проектная документация и доработанные результаты инженерных изысканий на объекты реконструкции, которые загружены на проверку в ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Из материалов дела также следует, что 07.07.2021 был заключен трехсторонний договор возмездного оказания услуг о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости № 2032Д-21/ГГЭ-26583/13-02/БС (далее – договор возмездного оказания услуг 1) между ФАУ «Главгосэкспертиза России», Главным управлением МЧС России по Орловской области и ООО «Альянс-Газ» (далее - плательщик).

В соответствии с п.4.2 договора возмездного оказания услуг 1 плательщик обязан был оплатить стоимость экспертизы в течение 5 (пяти) рабочих дней.

Согласно п.2.5.1 договора возмездного оказания услуг 1 плательщик обязан оплатить за государственного заказчика стоимость проведения государственной экспертизы документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» в соответствии с положениями договора.

Согласно п.5.1 и п.5.2 договора возмездного оказания услуг 1 за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору стороны несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации. Обязательность по уплате неустойки наступает после направления соответствующего письменного требования стороны о ее уплате.

Из материалов дела следует, что 23.07.2021 ответчик направил в адрес истца письмо №131, из содержания которого следует, что, поскольку истцом не были предоставлены исходные данные, то часть обследований несущей способности зданий и конструкций были проведены ООО «Альянс-газ» за свой счет, вопрос компенсации этих работ ГУ МЧС России по Орловской области рассмотрен не был. Кроме того, из данного письма следует, что ООО «Альянс-газ» не может оплатить прохождение Главгосэкспертизы.

В материалах дела также содержится письмо ГУ МЧС России по Орловской области адресованное ответчику (том 2, л.д. 139-142), из содержания которого следует, что истец просил ответчика принять все исчерпывающие меры по устранению замечаний ФАУ «Главгосэкспертиза России», а также о необходимости в срок до 08.09.2021 загрузить исправленные части проектной документации для дальнейшего рассмотрения и выдачи положительного заключения.

10.01.2022 ГУ МЧС России по Орловской области был составлен акт о факте непредставления документов, в двух экземплярах, второй экземпляр которого был направлен в адрес ответчика.

10.01.2022 ГУ МЧС России по Орловской области было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку головным исполнителем были нарушены сроки выполнения и условия контракта.

07.02.2022 государственный контракт считается расторгнутым.

В обоснование исковых требований истец указал, что согласно выводам, изложенным в отрицательном заключении, согласно которым проектная документация и результаты инженерных изысканий по объекту реконструкции, разработанные ответчиком, не соответствует требованиям технических регламентов, а выявленные недостатки частично являются существенными и являются устранимыми. Условиями контракта, регламентирующими порядок сдачи-приемки выполненных работ и их оплаты, обязанность головного заказчика по оплате выполненных головным исполнителем работ возникает только после получения положительного заключения государственной экспертизы. Последнее является необходимым элементом результата работ по спорному контракту, достижение и передача которого головным исполнителем обусловливают возникновение права последнего на оплату работ в полном объеме. Также истец указал, что выполненная проектная документация не представляет для заказчика потребительской ценности, что подтверждается отрицательными заключениями государственной экспертизы.

Истец направил в адрес ответчика претензию с требованием уплаты штрафных санкций, которая ответчиком была оставлена без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Истец просит суд взыскать с ответчика убытки в сумме 953 899 руб. 99 коп., понесенные на проведение государственной экспертизы.

Согласно положениям статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Исходя из существа заявленных исковых требований и правовой природы отношений сторон, вытекающих из государственного контракта, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 37 ГК РФ о договоре подряда (договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ), а также нормами и правилами действующего законодательства, регулирующего порядок заключения государственного контракта.

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ, Закон N 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 приведенного Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 данной статьи.

Заключенный между сторонами контракт по своей природе является договором подряда (договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ).

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу части 14 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95).

Согласно п. 21.3 расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

В пункте 14 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор практики) отмечено, что отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

Согласно пункту 1 статьи 432 и пункту 1 статьи 708 ГК РФ начальный и конечный сроки выполнения работы являются существенными условиями договора подряда; подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 3 статьи 708 ГК РФ определено, что указанные в пункте 2 статьи 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков. Согласно пункту 2 статьи 405 ГК РФ, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Право на односторонний отказ от договора подряда предоставлено заказчику также статьями 715, 717 ГК РФ.

Статьей 715 ГК РФ предусмотрено право заказчика во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. При этом, если заказчик установит, что подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со ст. 717 ГК РФ заказчик может отказаться от исполнения договора немотивированно.

Согласно части 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт, считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, государственный контракт считается расторгнутым с 07.02.2022. Данные обстоятельства не оспариваются.

Согласно пункту 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 715 ГК РФ в случае несвоевременного выполнения работ и отказа заказчика от договора у подрядчика возникает обязанность возместить убытки, размер которых должен определяться по правилам статей 15, 393 ГК РФ.

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 ГК РФ.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснений, данных в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 25), по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Пунктом 13 Постановления Пленума ВС РФ N 25 разъяснено, что при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Согласно ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте таких условий - обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Материалами дела подтверждено, что разработанная истцом документация получила отрицательное заключение государственной экспертизы. При этом по смыслу ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, п. 38 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации ее использование по назначению невозможно.

Из материалов дела следует, что государственный контракт расторгнут государственным заказчиком по истечения сроков, установленных для выполнения спорных работ, то есть фактически подрядчик не был лишен возможности устранить выявленные недостатки в пределах согласованных сроков.

Кроме того, материалами дела подтверждаются понесенные истцом расходы по оплате государственной экспертизы в сумме 953 899 руб. 99 коп.

Проанализировав представленные истцом доказательства в материалы дела, суд пришел к выводу о том, что головным исполнителем не выполнены работы по государственному контракту и не разработана необходимая документация, предусмотренная контрактом, результат которых имел бы для ГУ МЧС России по Орловской области потребительскую ценность.

Кроме того, арбитражный суд полагает, что материалами дела подтверждается наличие вины у ответчика и причинно-следственная связь между оплатой истцом первоначальной экспертизы и виновными действиями ответчика.

Ответчик доказательств перечисления стоимости за получение положительного (отрицательного) заключения в адрес истца суду не представил.

Таким образом, требование истца о взыскании убытков в сумме 953 899 руб. 99 коп. подлежит удовлетворению.

Предметом рассмотрения данного спора также является требование о взыскании неустойки в сумме 289 418 руб. 63 коп.

На основании статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статья 330 ГК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Как ранее было указано в решение суда, в соответствии с п. 10.3.1. раздела 10 контракта в случае просрочки исполнения головным исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных государственным контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения головным исполнителем обязательств, предусмотренных государственным контрактом, Государственный заказчик направляет головному исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 10.3.3. раздела 10 государственного контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения головным исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Установленные по делу обстоятельства позволяют арбитражному суду сделать вывод о том, что просрочка подрядчика в спорный период имела место быть.

Истец представил расчет неустойки в сумме 289 418 руб. 63 коп., который судом проверен и признан арифметически верным.

Ответчик ходатайство о применении статьи 333 ГК РФ не заявил, расчет неустойки не оспорил, доказательств ее уплаты государственному заказчику не представил, в связи с чем, требование в этой части также подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 10.3.6 государственного контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения головным исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: 1000 руб., если цена Государственного контракта не превышает 3 млн. рублей.

Материалами дела подтверждается нарушение ответчиком обязательств по государственному контракту, в связи с чем, у истца возникло право на взыскание штрафа.

Истец представил расчет штрафа в сумме 1000 руб., который судом проверен и признан арифметически верным.

Данные обстоятельства ответчиком не оспорены и в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ считаются признанными ООО «Альянс-газ».

Учитывая, что ответчиком не представлено в порядке ст. 65 АПК РФ надлежащих доказательств отсутствия его вины по исполнению государственного контракта, то требование истца о взыскании штрафа в сумме 1000 руб. также подлежит удовлетворению.

Расходы по госпошлине следует отнести на ответчика. Учитывая, что истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то госпошлина в сумме 25 443 руб. надлежит взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-газ» (125130, <...>/стр.2, ком/оф 17/57, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 244 318 руб. 62 коп., составляющих 953 899 руб. 99 коп. убытки, 289 418 руб. 63 коп. неустойка, 1000 руб. штраф.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя в порядке ст. 319 АПК РФ.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-газ» (125130, <...>/стр.2, ком/оф 17/57, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 25 443 руб. госпошлины.

Исполнительный лист выдать налоговому органу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Юдина