Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А63-13916/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13916/2022
г. Ставрополь
21 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 марта 2023 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 321265100139382,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительной сделкой договора аренды земельного участка,

о применении последствий недействительности сделки (уточненные требования от 19.12.2022),

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 08.11.2022 №26-07/6909, диплом рег. номер 311-Ю, от 05.07.2017;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 24.01.2023 №01/1-21-4, диплом рег. номер 241851 от 24.06.2000;

в отсутствие иных представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,




УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ФИО2) о признании недействительной сделкой договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 11.11.2022 № 988, заключенный между ТУ Росимущества Ставропольском крае и ФИО2; о применении последствий недействительности сделки: обязать ИП ФИО2 передать ТУ Росимущество в Ставропольском крае земельный участок с КН 26:12:021105:223 из земель населенных пунктов, местоположение: <...>, участок 2, вид разрешенного использования: сельхозугодья, общей площадью 41780 кв.м., в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу (уточненные исковые требования приняты судом определением от 19.12.2022).

Определением от 19.12.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрацию города Ставрополя, г. Ставрополь.

Определением от 31.01.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь.

В обоснование заявленных требований представителем управления указано, что между управление и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с КН 26:17:061403:223, находящегося в федеральной собственности от 11.01.2022 № 988. После заключения договора, Территориальным управлением установлено, что земельный участок с КН 26:17:061403:223 с видом разрешенного использования: сельхозугодья, расположен в территориальной зоне - ОД-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения), а в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Ставрополя, утвержденных постановлением администрации г. Ставрополя от 15.10.2021 № 2342 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» в ОД-1 - общественно-деловые зоны не могут быть размещены земельные участки с вид разрешенного использования – сельхозугодья.

На основании изложенного, управление полагает, что договор аренды земельного участка (КН 26:17:061403:223), находящегося в федеральной собственности от 11.01.2022 № 988 является недействительной сделкой.

09 марта 2023 года от индивидуального предпринимателя ФИО2 поступил отзыв на исковое заявление, в котором указал следующее.

29 декабря 2021 года состоялся аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:021105:223.

Согласно извещению о проведении аукциона, а также выписки из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с КН 26:17:061403:223 сельхозугодья. Возможность строительства зданий, строений, сооружений не предусматривается.

По итогам проведения аукциона победителем признан ИП ФИО2, участник, предложивший самую высокую цену годового платежа- 150 302,75 рубля.

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае и ИП ФИО2 на основании протокола о результатах аукциона от 29.12.2021 № 2 заключен договор аренды земельного участка (КН 26:17:061403:223), находящегося в федеральной собственности от 11.01.2022 г. № 988 (далее - договор).

Объект недвижимого имущества - земельный участок с КН 26:17:061403:223 из земель населенных пунктов, местоположение: <...>, участок 2, вид разрешенного использования: сельхозугодья, общей площадью 41 780 кв.м., является федеральной собственностью.

В связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не противоречит действующему законодательству, обязательного изменения вида разрешенного использования не требуется, а также учитывая, что использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:021105:223, как земель сельхозугодий, носит приоритетный характер с целью охраны земель, наличие инвестиционной привлекательности именно с целью сельскохозяйственного использования основания для изменения вида разрешенного использования и признания заключенного договора аренды недействительным отсутствуют. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Также 13.03.2023 направил ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

Администрация города Ставрополя, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, пояснила следующее.

По информации комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя земельный участок с кадастровым номером 26:12:021105:223 в реестре муниципальной собственной города Ставрополя не значится. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

По информации комитета градостроительства администрации города Ставрополя спорный земельный участок расположен за границей муниципального образования города Ставрополя, установленной Законом Ставропольского края от 04.10.2004 № 84-кз «Об установлении границы муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края». Правила землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя, утвержденные постановлением администрации города Ставрополя от 15.10.2021 № 2342, распространяются на территорию муниципального образования города Ставрополя, в связи с чем сведения о нахождении земельного участка в какой-либо зоне не может быть предоставлена.

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя сообщил следующее. Рассматриваемый земельный участок расположен за границей муниципального образования города Ставрополя, установленной Законом Ставропольского края от 04.10.2004 № 84-кз «Об установлении границы муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края». Правила землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя, утвержденные постановлением администрации города Ставрополя от 15.10.2021 № 2342, распространяются на территорию муниципального образования города Ставрополя, в связи с чем информация о принадлежности к территориальной зоне земельного участка с кадастровым номером 26:12:021105:223, не может быть предоставлена.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям

Как следует из материалов дела, объект недвижимого имущества - земельный участок с КН 26:17:061403:223 из земель населенных пунктов, местоположение: <...>, участок 2, вид разрешенного использования: сельхозугодья, общей площадью 41780 кв.м., является федеральной собственностью, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от 12.11.2020 г. № 26:12:021105:223-26/472/2020-1.

Управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

Распоряжением от 22.11.202 № 26-736-р управлением принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с КН 26:17:061403:223.

Управлением было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с КН 26:12:021105:223 в газете «Ставропольская правда» от 24.11.2021 № 127 (27752) и от 25.11.202, а также на сайте www.torgi.gov.

На участие в аукционе было подано 13 заявок. По итогам рассмотрения заявок комиссией были допущены к участию 11 заявителей, в том числе ФИО2

Платежным поручением от 24.12.2021 № 782508 ФИО2 внесен задаток в соответствии с аукционной документацией для участия в аукционе в размере 22 946,90 рублей.

29 декабря 2021 года состоялся аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с КН 26:12:021105:223. По итогам проведения аукциона составлен протокол от 29.12.2021 № 2, победителем признан ФИО2, предложивший самую высокую цену годового платежа – 150 302,75 рубля.

Управление направлен проект договора аренды земельного участка на подписание. Между управлением и ФИО2 на основании протокола о результатах аукциона от 29.12.2021 № 2 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 11.01.2022 № 988.

Договор аренды земельного участка с КН 26:12:021105:223 был зарегистрирован в ЕГРН 07.04.2022 с сроком действия по 10.01.2032, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте от 15.11.2022 № КУВИ-001/2022-201612138.

После заключения договора управлением было установлено, что земельный участок с КН 26:17:061403:223 принадлежат к категории земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – сельхозугодия и расположен в территориальной зоне - ОД-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения), в связи с чем не соответствуют Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Ставрополя, утвержденных постановление администрации г. Ставрополя от 15.10.2021 № 2342 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края».

Ввиду изложенного управлением, в соответствии с поручением Росимущества от 11.03.2022 № АШ-10/9407, распоряжением от 18.03.2022 № 26-114-р отменено распоряжение от 22.11.2021 № 26-736-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (КН 26:17:061403:223), находящегося в государственной собственности».

18 марта 2022 года № 26-КА-04/1440 Территориальным управлением в адрес ФИО2 направлено уведомление о возращении задатка внесенного для участия в аукционе, в связи с отменой распоряжения от 22.11.2021 № 26-736-р и недействительностью договора аренды от 11.11.2022 № 988.

В связи с невозвращением земельного участка ответчиком в добровольном порядке управление обратилось с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ).

Из разъяснений, содержащихся в п. п. 73, 74, 75, 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно п. 1 и 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами как к производственным территориальным зонам, так и территориальным зонам сельскохозяйственного использования, при этом правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии со ст. 43 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Ставрополя, утвержденных постановлением администрации г. Ставрополя от 15.10.2021 № 2342 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» ОД-1 - Общественно-деловые зона выделенная для размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также для размещения административных учреждений и объектов делового назначения, стоянок автомобилей. В приведенной в данной норме таблице видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства общественно-деловых зон отсутствует вид разрешенного использования – сельхозугодья.

Вместе с тем, полагая, что ввиду изложенного договор аренды земельного участка (КН 26:17:061403:223), находящегося в федеральной собственности от 11.01.2022 № 988 является недействительной сделкой управлением не учитывается следующее.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» установлено, что одно из направлений государственной политики по управлению земельным фондом предусматривает установление механизмов защиты земель сельскохозяйственного назначения от выбытия из сельскохозяйственного оборота, а также совершенствование оборота земель сельскохозяйственного назначения и землеустройства в том числе установление ограничений на изменение видов разрешенного использования сельскохозяйственных земель.

Учитывая, что Ставропольский край является аграрным краем, основной отраслью экономики является сельское хозяйство, в границах населенных пунктов Ставропольского края имеются земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных Постановлением администрации г. Ставрополя от 15.10.2021 № 2342 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» (далее – Правила), на которые ссылается Управление в исковом заявлении, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительным регламентам Правил, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Согласно п. 7 Правил в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, указанный в правоустанавливающем документе, выданном до дня вступления в силу настоящих Правил, не соответствует виду разрешенного использования, указанному в них, обязательного переоформления правоустанавливающих документов не требуется.

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса вид разрешенного использования – сельхозугодья, земельного участка с кадастровым номером 26:12:021105:223, образованного из земельного участка с кадастровым номером 26:12:021105:1, установлен из исходного, при образовании земельного участка в 2020 году, то есть до вступления в силу настоящих Правил.

Таким образом, не соответствие вид разрешенного использования – сельхозугодья земельного участка с КН 26:12:021105:223 действующим Правилам, не препятствует пользованию и распоряжению им, внесение соответствующих изменений в данном случае не является обязательным.

Более того, договор аренды № 2 от 29.12.2021 был заключен по результатам проведенного аукциона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства при заключении договора № 2 от 29.12.2021 земельного участка с КН 26:17:061403:223 и отсутствии оснований для признания заключенного договора аренды недействительным.

Доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении уточненных исковых требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова