Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А45-624/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-624/2023
г.Новосибирск
18 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новосибирская теплосетевая компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третьи лица: 1) ФИО2, г. Новосибирск 2) общество с ограниченной ответственностью "КМС-ПОЗИТИВ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

о признании недействительным предостережения от 14.10.2022 № 05-01-024/83

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО3, доверенность от 23.03.2023, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 05.05.2022, служебное удостоверение, диплом

третьих лиц: не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Новосибирская теплосетевая компания" (далее – заявитель, ООО «НТСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция) о признании недействительным предостережения от 14.10.2022 № 05-01-024/83.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в суде не явились, отзывов не представили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

В инспекцию поступило обращение гражданина о том, что на 26.09.2022 в многоквартирном доме № 49 по ул. Фрунзе, г. Новосибирска отопление не подключено.

Исполнителем коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме № 49 по ул. Фрунзе в Новосибирске является ООО «НТСК».

Согласно информации, представленной управляющей организацией ООО «КМС-Позитив», система отопления на подающем и обратном трубопроводе находится в работоспособном состоянии, согласно температурного графика, температура на подающем трубопроводе +37,2 градусов, температура на обратном трубопроводе +35,9 градусов,о чем представлен акт обследования от 06.10.2022.

Поскольку в информации заявителя содержались признаки нарушения обязательных требований, на основании п. 2 ст. 60 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспекцией ООО «НТСК» выдано предостережение от 14.10.2022 № 05-01-024/83 о недопустимости нарушения обязательных требований, в части не принятия мер к своевременному и бесперебойному предоставлению коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества по состоянию на 26.09.2022 потребителям многоквартирного дома №49 по ул. Фрунзе в г. Новосибирске (далее-предостережение).

Не согласившись с указанным предостережением, Общество 07.11.2022 направило в адрес Инспекции возражения на предостережение.

25.11.2022 ГЖИ НСО по результатам рассмотрения возражений на предостережение вынесено решение, в соответствии с которым обществу в удовлетворении возражений было отказано.

Мотивируя свой отказ, Инспекция сослалась на акт обследования от 06.10.2022 составленный управляющей компанией ООО «КМС-Позитив» (осуществляет управление МКД), из содержания которого, по мнению ГЖИ НСО, следует, что температура коммунального ресурса тепловой энергии на подающем трубопроводе не соответствует параметрам качества (по состоянию на 06.10.2022 температура теплоносителя на подающем трубопроводе составила 37,2 градуса, а на обратном трубопроводе 35,9 градусов).

Заявитель, считая предостережение ГЖИ НСО незаконным и нарушающим его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 49 Закона N 248-ФЗ определено, что в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Законом N 248-ФЗ, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Названный акт направлен на урегулирование индивидуального правоотношения с участием лица, которому выдается (объявляется) предостережение, порождает правовые последствия для этого лица (понуждает его к отказу от реализации выбранного им варианта поведения под угрозой возможного привлечения к юридической ответственности; сам факт объявления предостережения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репутационных и иных подобных последствий в случае совершения им определенных действий (бездействия)).

ООО «НТСК», как исполнитель коммунальной услуги по отоплению в МКД № 49 (указанный факт Обществом не оспаривается) в соответствии с положениями ч. 15 ст. 161 ЖК РФ, ч. 1,2 ст. 23.9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), а также п. 124(2) Правил организации теплоснабжения в РФ, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808) обязано обеспечить параметры качества теплоносителя непосредственно в точке поставки коммунального ресурса (на вводе в МКД).

В указанных целях для МКД разработан и утвержден график температуры сетевой воды в точке поставки тепловой энергии.

Согласно среднесуточной выгрузки из общедомового прибора учета тепловой энергии, установленного в МКД, в спорный период (с 15.09.2022 по 11.10.2022 ) качество поставляемого ООО «НТСК» коммунального ресурса на вводе в МКД, соответствовало параметрам, установленным температурным графиком без отклонений.

Так, при среднесуточной температуре наружного воздуха от -0,1 градуса до 17,2 градусов, температура теплоносителя на вводе удерживалась в диапазоне от 71,47 градуса до 75,66 градусов.

Принимая во внимание, что при вышеуказанных значениях наружного воздуха температура теплоносителя на вводе в дом согласно графику, устанавливается в диапазоне от 70 до 77 градусов, качество коммунальной услуги по теплоснабжению потребителей МКД Обществом по факту обеспечивалось непрерывно.

В обращении собственника/пользователя жилого помещения № 168 МКД № 49 по ул. Фрунзе, не содержится каких-либо сведений о наличии в действиях ООО «НТСК» нарушений обязательных требований в части предоставления коммунального ресурса тепловой энергии ненадлежащего качества.

Согласно части 2 статьи 58 Закона N 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Статьей 60 Закона N 248-ФЗ определено, что по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа: 1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; 2) при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; 3) при невозможности подтвердить личность гражданина, полномочия представителя организации, обнаружении недостоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Пояснения и приложения к ним, представленные организацией, осуществляющей управление МКД № 49 по ул. Фрунзе- ООО «КМС-Позитив», не содержат каких-либо сведений о наличии в действиях ООО «НТСК» нарушений обязательных требований. Управляющей организацией не представлено каких-либо сведений о несоответствии параметров качества коммунального ресурса тепловой энергии, поставляемого со стороны ООО «НТСК», а равно как и сведений о том, что температура воздуха в спорном жилом помещении не соответствует установленным нормативам.

В акте обследования от 06.10.2022, на который ссылается в ГЖИ НСО, каких-либо сведений о температуре теплоносителя ни в подающем, ни в обратном трубопроводе не содержится. Напротив, в акте указано, что «система отопления на подающем и обратном трубопроводе находится в работоспособном состоянии согласно температурного графика».

Согласно представленного акта Управляющей компании от 11.10.2022 (следует, что температура воздуха в соседнем жилом помещении № 167 (замеры проводились в данной квартире по причине отказа собственника/пользователя квартиры №168 предоставить доступ представителям управляющей компании в помещение для замеров температуры воздуха) соответствует нормативной температуре, установленной п. 15 Приложения № 1 к Правилам о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Сведения о температурных значениях теплоносителя за 06.10.2022 согласно фотографий были отражены на основании показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии счетчика , установленных в теплонишах, расположенных в межквартирных коридорах и фиксирующих температурные значения теплоносителя непосредственно в общедомовой системе отопления, но не на вводе в МКД (точке поставки коммунального ресурса тепловой энергии).

Внутридомовая система отопления МКД оборудована водоподготовительной установкой (ВПУ), обеспечивающей автоматическое погодное регулирование внутреннего контура системы отопления, с расчетным графиком в системе отопления 90-70 градусов. Внутриквартирная система отопления, оборудована терморегуляторами и индивидуальными приборами учета тепловой энергии, расположенных в теплонишах, что подтверждается выкопировкой из положительного заключения государственной экспертизы объекта капитального строительства многоквартирного дома № 49 по ул. Фрунзе, г. Новосибирска от 24.10.2013 г.

При таких условиях температура теплоносителя на выходе из ИТП будет ниже, чем температура теплоносителя на вводе в МКД, но при этом нагрев воздуха в жилых помещениях до нормативных значений будет обеспечен, что прямо следует из Акта от 11.10.2022 г.

Отсутствие автоматических регуляторов системы отопления в современных МКД, строительство которых осуществляется с применением материалов, направленных на эффективное сбережение энергетических ресурсов, привело бы к тому, что температура воздуха в жилых помещениях значительно бы превышала установленные нормативы, что не обеспечивало бы комфортного уровня проживания граждан.

Не зависимо от того факта, что договор ресурсоснабжения заключен непосредственно между собственниками помещений и ресурсоснабжающей организацией, такая организация не несет обязанности по содержанию внутридомовых инженерных сетей, а равно как и не отвечает за надлежащую работу автоматических регуляторов системы отопления.

Инспекцией не представлено доказательств того, что температура теплоносителя на вводе в МКД (в подающем трубопроводе, как указывает ГЖИ НСО) по состоянию на 06.10.2022 была + 37,2 градуса, а в обратном трубопроводе +35.9 градусов, акты ООО «КМС-Позитив» такой информации также не содержат.

Таким образом, предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № 05-01-024/83 от 14.10.2022, объявлено ООО «НТСК» с нарушением положений ч. 1,2 ст. 49 и ч. 1,2 ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ.

Предостережением затрагиваются законные права и интересы заявителя. Управление, не установив с достоверностью ответственное лицо и причины отсутствия отопления в указанное в заявлении время необоснованно выдало предостережение заявителю.

Доводы инспекции о не представления ответа заявителя на запрос инспекции до выдачи предостережения отклонены, поскольку как указывает общество от инспекции поступило очень много запросов и не было возможности ответить на все. Неполучение ответа на запрос не является основанием для выдачи предостережения именно заявителю в рассматриваемом случае.

Доводы Инспекции о том, что предостережение не является ненормативным правовым актом, не нарушает прав заявителя, в силу чего не подлежит оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ, судом не принимаются, поскольку предостережение возлагает определенные обязанности, в том числе, влияющие на возможность осуществления предпринимательской деятельности, его издание уполномоченным органом в отношении хозяйствующего субъекта является предметом судебного контроля, поскольку иной вывод противоречит вышеназванным положениям действующего законодательства и не обеспечит восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой (определение Верховного Суда РФ от 15.01.2021 N 310-ЭС20-21312 по делу N А48-11063/2019).

В рассматриваемом случае, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, нарушает права и законные интересы ООО «НТСК», порождая для Общества возникновение рисков наступления юридической ответственности в случаях проведения в отношении него каких-либо проверочных мероприятий со стороны ГЖИ НСО, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Следовательно, предостережение возлагает на контролируемое лицо определенную обязанность, неисполнение которой может служить основанием для организации государственного контроля (надзора).

С учетом вышеизложенного, исходя из конкретных обстоятельств спора, суд считает, что оспариваемое предостережение не соответствует положениям статьи 49 Закона N 248-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем признается судом недействительным.

В том числе, констатация факта наличия в действиях ООО «НТСК» нарушений обязательных требований (когда таких нарушений в действительности нет) в документе имеющим властно-распорядительный характер и размещенном в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, доступ к которому имеется у неограниченного круга лиц, порождает для общества риск наступления репутационных последствий.

В связи с тем, что предостережение № 05-01-024/83 от 14.10.2022 вынесено с нарушением положений Федерального закона № 248-ФЗ и нарушает права и законные интересы ООО «НТСК», данное предостережение в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать недействительным предостережение Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 14.10.2022 № 05-01-024/83 о недопустимости нарушений обязательных требований, выданное обществу с ограниченной ответственностью "Новосибирская теплосетевая компания".

Взыскать Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Новосибирская теплосетевая компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина