Решение от 1 сентября 2022 г. по делу № А83-20868/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


01 сентября 2022 года Дело №А83-20868/2021


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым

к обществу с ограниченной ответственностью «Рассвет Крыма»

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым и Администрации Первомайского сельского поселения Кировского района Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым

о понуждении совершить определенные действия,

при участии:

от истца – не явились,

от ответчика - не явились,

от третьих лиц - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Рассвет Крыма» с требованием обязать ООО «Рассвет Крыма» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести проект рекультивации карьера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», ГОСТом Р 59057-2020, ГОСТом Р 57446-2017.

Одновременно заявив ходатайство о принятии обеспечительных мер в наложения запрета ООО «Рассвет Крыма» осуществлять работы по рекультивации карьера по действующему проекту рекультивации карьера.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.10.2021 суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу, и назначил предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.10.2021 (которое оставлено без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2022 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 06.07.2022), суд отказал в удовлетворении ходатайства истца о принятии обеспечительных мер.

21.12.2021 от ответчика поступили возражения на заявление.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 24.03.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым и Администрацию Первомайского сельского поселения Кировского района Республики Крым.

26.04.2022 в ходе судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

05.05.2022 от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым поступил отзыв на заявление.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.08.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

В судебное заседание, состоявшееся 25.08.2022, стороны явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 03.07.2018 в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) поступило обращение юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Рассвет Крыма» (далее - ООО «Рассвет Крыма») для получения заключения о возможности проведения рекультивации и составления проекта рекультивации земельного участка, расположенного в 780 м севернее г. Старый Крым Кировского района Республики Крым (далее - земельный участок), представляющий собой площадку ранее отработанного карьера (далее - карьер).

Представленный проект рекультивации карьера согласован Министерством, ООО «Рассвет Крыма» предоставлено разрешение на проведение рекультивации ранее нарушенных земель брошенного карьера.

Рекультивация ранее нарушенных земель брошенных карьеров проводится на основании проекта, согласованного и утвержденного в соответствии с настоящим Порядком, без предоставления земельного участка.

В связи с выявленным несоответствием проекта рекультивации карьера вышеуказанным нормативным правовым актам Министерством в адрес ООО «Рассвет Крыма» направлены письма от 21.01.2020 № 935/3, от 04.03.2020 № 935/3/1, в которых, в частности, указано, что:

-в проекте рекультивации карьера отсутствуют, установленные п. 1.2, 2.2 ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель» сведения о фактическом или прогнозируемом состоянии нарушенных земель к моменту рекультивации, а также мероприятия по организации концентрированного стока ливневых и технических вод путем устройства специальных гидротехнических сооружений;

-в нарушение требований п. 23, 24 Положения о рекультивации в разделе 2 «Отчетная документация по результатам обследования земель и земельных участков, результаты инженерных изысканий» не содержит данных об оценке состояния нарушенных земель и земельных участков, а также результатов инженерных, полевых изысканий и обследований.

- вопреки требований п.8.3.2 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 57446-2017 «Наилучшие доступные технологии. Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия», утвержденного Приказом Росстандарта от 18.04.2017 № 283-ст (далее - ГОСТ Р 57446-2017), п.24 Положения о рекультивации Раздел 3 проекта не содержит обоснований планируемого достижения показателей и характеристик по окончании рекультивации земель и земельных участков.

-в нарушение п. 7.6 ГОСТ Р 57446-2017 проектом при выбранном природоохранном направлении рекультивации не предусмотрена посадка биологически ценных видов растений.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных прав или оспариваемых прав и законных интересов.

По заказу ООО «Рассвет Крыма», в соответствии с Положением о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2016 № 99, ООО «Геомарксервис» разработал Проект рекультивации ранее нарушенных земель брошенного карьера, расположенного в Кировском районе Республики Крым.

Согласно пункта 3.10 Положения рекультивация ранее нарушенных земель брошенных карьеров - комплекс работ по рекультивации ранее нарушенных земель, образовавшихся при разработке месторождений полезных ископаемых юридическими лицами, прекратившими свою деятельность до 21 марта 2014 года.

Согласно письма ГБУ РК «Территориальный фонд геологической информации» от 02.07.2018 № 0922/02-07, на территории проводимой рекультивации отсутствуют месторождения подземных вод, углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых.

Письмом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 19.07.2018 № 9172/10.3-16 был согласован Проект рекультивации ранее нарушенных земель брошенного карьера, расположенного в Кировском районе Республики Крым.

Письмом Администрации Первомайского сельского поселения Кировского района Республики Крым от 25.12.2018 № 4289/02.01-38 был согласован Проект рекультивации ранее нарушенных земель брошенного карьера, расположенного в Кировском районе Республики Крым.

Письмом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 26.12.2018 № 01-03/10552 был согласован Проект рекультивации ранее нарушенных земель брошенного карьера, расположенного в Кировском районе Республики Крым.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 21.01.2019 № 01-10/39982 был согласован Проект рекультивации ранее нарушенных земель брошенного карьера, расположенного в Кировском районе Республики Крым, при условии положительного согласования проекта рекультивации с ГУП РК «Крымэнерго».

Письмом ГУП РК «Крымэнерго» от 08.02.2019 № 532/2553 был согласован Проект рекультивации ранее нарушенных земель брошенного карьера, расположенного в Кировском районе Республики Крым, при условии переноса складов временного хранения из охранной зоны ВЛ-35 кВ «Старый Крым - Золотое Поле».

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым 25.02.2019 было выдано специальное разрешениена проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова № 51/23.2-14.

В соответствии с пунктом 3.13 Положения проект рекультивации - комплект документов и материалов, согласно которому проводится рекультивация земель и земельных участков.

Согласно пункта 4 Положения, рекультивация, снятие, перемещение, сохранение и рациональное использование плодородного слоя почвы проводятся на основании проекта рекультивации, разрабатываемого в соответствии с действующими экологическими, санитарно-гигиеническими, строительными, водохозяйственными, лесохозяйственными и другими нормативами и стандартами с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного земельного участка, а также выданного на его основании Специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

28.01.2020 принято постановление Совета министров Республики Крым № 22 от 28.01.2020, которым было признано утратившим силу постановление Совета министров Республики Крым № 99 от 22.03.2016 «Об утверждении Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Суд отмечает, что в настоящий момент действующим нормативным актом, регулирующим отношения по рекультивации нарушенных земель, является Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В постановлении Правительства РФ от 10 июля 2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», вступившим в силу 20.07.2018, а также в постановлении Совета министров Республики Крым № 22 от 28.01.2020 отсутствуют положения, содержащие требование о пересмотре разработанных и согласованных ранее проектов рекультивации, находящихся в стадии исполнения.

Требования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в части приведения проекта рекультивации заброшенного карьера, расположенного в 780 м севернее г. Старый Крым Кировского района Республики Крым, в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», ГОСТом Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» не основаны на действующем законодательстве.

Более того, в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, то разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом, исходя из смысла вышеуказанных положений, ответчик не является правообладателем земельного участка и не входит в круг лиц, ответственных за выполнение рекультивации нарушенных земель, и не может выполнять рекультивацию на земельных участках республиканской формы собственности своими силами и за свой счет.

Принимая во внимание, что закон обратной силы не имеет, выполнить рекультивацию заброшенного карьера, расположенного в 780 м севернее г. Старый Крым Кировского района Республики Крым, возможно только по проектам, согласованным в период действия постановления Совета министров Республики Крым № 99 от 22.03.2016 «Об утверждении Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Доводы истца об отсутствии в проекте рекультивации карьера сведений о фактическом или прогнозируемом состоянии нарушенных земель к моменту рекультивации судом не принимаются, поскольку в разделе 2 проекта рекультивации карьера указано, что показатель почвенного плодородия на рассматриваемом участке определен в соответствии с формулой расчета, утвержденной Приказом от 6 июля 2018 года №325 «Об утверждении Методики расчета показателя почвенного плодородия в субъекте Российской Федерации» и составляет 39,8 балла.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о приведении проекта рекультивации заброшенного карьера, расположенного в 780 м севернее г. Старый Крым Кировского района Республики Крым, являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2022 по делу № А83-20867/2021.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым удовлетворению не подлежат.

У суда также отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Таким образом, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.Н. Букина