Решение от 6 сентября 2019 г. по делу № А32-33479/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-33479/2019
г. Краснодар
06 сентября 2019 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Шкира Д.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Военной прокуратуры Новороссийского гарнизона Военной прокуратуры Южного военного округа, г. Новороссийск

к Банку ВТБ (публичному акционерному обществу), г. Санкт-Петербург (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Военная прокуратура Новороссийского гарнизона Военной прокуратуры Южного военного округа, г. Новороссийск (далее – прокуратура, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Банка ВТБ (публичного акционерного общества), г. Санкт-Петербург (далее – общество, банк) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заявлении прокурор указал, что общество использует часть помещения контрольно-пропускного пункта войсковой части 94021 военного городка № 50, расположенного по адресу: <...>, ВГ № 50, находящегося в федеральной собственности для размещения банкомата, без надлежаще оформленных документов.

Обществом представлен отзыв, в котором общество указало, что не использует помещения контрольно-пропускного пункта войсковой части 94021 военного городка № 50, а лишь предоставило банкомат в пользование войсковой части 94021.

Ввиду того, что административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, и за совершение административного правонарушения может быть назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что требования прокуратуры не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, проведенным 02.07.2019 осмотром в рамках прокурорской проверки законности использования и технического состояния федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГКУ «СКТУИО» МО РФ установлено, что в помещении КПП войсковой части 94021 военного городка № 50, расположенного по адресу: <...> ВГ № 50, банк в целях осуществления коммерческой деятельности использует часть нежилого помещения указанного здания площадью около 1,5 кв.м. путем размещения в нем одного банкомата с номером ATM № 382897382897 (NCR 6622, серийный номер 13-44020710), являющегося собственностью банка, в отсутствие разрешительных документов, предоставляющих право пользования этим нежилым помещением.

Правопредшественником Банка ВТБ (ПАО) является ЗАО «ВТБ 24».

Согласно полученной в ходе проверки документации, 03.10.2011 между ЗАО «ВТБ 24» и руководителем ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» заключен договор № 4035 «На обслуживание Предприятия по выплате денежных средств работникам с использованием банковских карт, эмитируемых Банком».

При этом ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» не является ни собственником, ни пользователем вышеназванного здания. У войсковой части 94021 также никаких прав по распоряжению имуществом ФГКУ «СКТУИО МО РФ» не имеется.

При этом договор аренды на использование помещения для установки банкомата с собственником здания на момент, проверки заключен не был.

16.06.2014 ЗАО «ВТБ 24» (Банк) и ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» заключили дополнительное соглашение к договору № 4035 от 03.10.2011 «На обслуживание Предприятия по выплате денежных средств работникам с использованием банковских карт, эмитируемых Банком», в соответствии с которым определены положения о том, что банк оказывает услугу ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» услугу по обеспечению совершения работниками операций по банковским картам, в том числе путем Выдачи по ним наличных денежных средств через банкомат. При этом оборудование банка (банкомат) является собственностью банка, устанавливается и обслуживается работниками банка. Данный банкомат передается по акту временного безвозмездного пользования.

В 2015 году ПАО «ВТБ 24» и войсковая часть 94021 (как представитель ФКУ«ЕРЦ МО РФ») подписали акт установки оборудования на условиях безвозмездного пользования, в соответствии с которым Банк установил и подключил устройство самообслуживания (банкомат № 382897, NCR 6622, серийный номер 13-44020710) на условиях безвозмездного пользования, являющееся собственностью Банка, для обслуживания банковских карт по месту размещения оборудования.

Таким образом, вышеназванное дополнительное соглашение не содержит условий, предусматривающих передачу недвижимого имущества для размещения указанного банкомата, с собственником передача имущества в пользование банка не согласована; какой-либо иной договор с Банк ВТБ (ПАО) на предоставление в пользование части недвижимого имущества, расположенной под указанным банкоматом, отсутствует.

При таких обстоятельствах факт нахождения банковской техники (банкомата) в нежилом вышеназванном помещении КПП войсковой части 94021. свидетельствует о непосредственном использовании банком федерального имущества в отсутствие согласия собственника.

При этом, указанный банкомат не может использоваться банком в целях осуществления взаимодействия Банка и ФГКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» по обслуживанию Банком счетов сотрудников (работников) организации, открытых в Банке по операциям, совершаемым с использованием выданных им банковских карт, поскольку не исключает проведение по иным банковским картам, не только банковским картам Банк ВТБ (ПАО), различных операций с денежными средствами и не только клиентами банка Банк ВТБ (ПАО), но и сторонних организаций (банков), что, в свою очередь, свидетельствует об извлечении банком прибыли от его размещения.

Указанные обстоятельства подтверждают факт отсутствия у Банка ВТБ (ПАО) надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на использование части помещения спорного здания, находящегося в федеральной собственности.

На основании изложенного, 11.07.2019 прокуратурой в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокуратуры в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является лицо, использующее находящиеся в федеральной собственности объекты нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Согласно частям 1, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Кодексом.

Исходя положений пункта 12 статьи 1, пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», Положения о Министерстве обороны, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, полномочия по распоряжению имуществом, предоставленным Вооруженным Силам, принадлежат Министерству обороны Российской Федерации в лице его уполномоченных органов.

Как указано в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждении.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10.12.2003 № 6922-Р объекты федеральной собственности в виде земельных участков, а также расположенных на них объектов жилого и нежилого фонда военного городка № 50 в г. Новороссийск Краснодарского края (выделенных под размещение войсковой части 94021) внесены в реестр федерального имущества и закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ «Новороссийская КЭЧ района».

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Министерства обороны Российской Федерации реорганизованы путем присоединения их к созданным территориальным имущественных отношений Министерства обороны и, соответственно, передачей полномочий по учету, управлению недвижимым имуществом, находящимся в собственности Министерства обороны Российской Федерации.

Во исполнение вышеназванного приказа реорганизовано поднадзорное военной прокуратуре Новороссийского гарнизона ФГКУ «Новороссийская КЭЧ района» путем присоединения к ФГКУ «СКТУИО» МО РФ и, соответственно, передачей полномочий по учету, содержанию и управлению недвижимым имуществом, находящимся в собственности Министерства обороны Российской Федерации, и ранее закрепленного на праве оперативного управления за Новороссийской КЭЧ района.

В настоящее время ФГКУ «СКТУИО» МО РФ является государственным учреждением, входит в состав Министерства обороны Российской Федерации и имеет на своем балансе объекты федеральной собственности в виде земельных участков, а также расположенных на них объектов жилого и нежилого фонда, в том числе военный городок № 50 в г. Новороссийск Краснодарского края (выделенный под размещение войсковой части 94021), в числе которых контрольно-пропускной пункт войсковой части 94021, расположенный по адресу: <...>

Данный объект состоит на балансе Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и принадлежит ему на праве оперативного управления. Данное здание используется для нужд войсковой части 94021.

Согласно пункту 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии со статьями 607 и 608 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

03.10.2011 Банк заключил договор № 4035 с Федеральным казенным учреждением «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее -учреждение;, предприятие) на обслуживание Предприятия по выплате денежных средств работникам с использованием банковских карт, эмитируемых Банком.

Предметом договора является взаимодействие Банка и военной части 94021 по обслуживанию счетов сотрудников организации (держателей карт), открытых в Банке по операциям, совершаемым с использованием выданных им банковских карт и осуществлению операций по зачислению денежных средств на данные счета держателей по поручениям Организации.

16.06.2014 к указанному договору Банком с ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» заключены дополнительные соглашения на оказание услуг по обеспечение совершения работниками операций по банковским картам, в том числе путем выдачи по ним наличных денежных средств через банкомат.

Во исполнение условий договора в 2015 году между сторонами подписан акт установки оборудования на условиях безвозмездного пользования, в соответствии с которым Банк установил и подключил банкомат на территории войсковой части 94021 для обслуживания банковских карт сотрудниками в/ч.

11.03.2019 к указанному договору банком с ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» заключено дополнительное соглашение по определению порядка взаимодействия сторон по вопросу размещения, обслуживания, обеспечения сохранности устройств самообслуживания (далее - УС).

В соответствии с условиями дополнительного соглашения от 11.03.2019 ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» приняло на себя обязательства предоставить место для установки УС, обеспечить место установки УС выделенной линией связи, обеспечивающей работу УС, обеспечить место установки УС электроснабжением УС и его электробезопасностью (п. 2.1.5, 2.1.6, 2.1.7 соглашения).

Обязанность ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» обеспечивать сохранность банкомата свидетельствует о том, что фактически право владения банкоматом перешло к данному учреждению.

Из изложенного следует, что войсковая часть 94021 использует имущество банка - банкомат, размещенный на контрольно-пропускном пункте, расположенном на территории военного городка № 50 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Анапское шоссе 66 Б, в целях обеспечения сотрудникам возможности получать наличные денежные средства.

Таким образом, у Банка отсутствовали намерения использовать федеральное имущество, поскольку размещение банкомата в указанном помещении обусловлено отношениями по зарплатному обслуживанию войсковой части 94021, а не использованием конкретного помещения.

Арендных отношений между Банком и ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление Имущественных отношений» Министерства обороны РФ, войсковой частью 94021 в отношении площади для установки банкомата, в указанном случае возникать не может, так как занимаемая банкоматом площадь не выбывает из владения войсковой части 94021 и не поступает во владение банка, что также подтверждается письмами Министерства обороны от 08.05.2018 № 141/13463, заместителя руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» от 28.04.2018 № У-3/1/15538.

По своей правовой природе, совокупности прав и обязанностей, между сторонами заключен договор на оказание услуг, во исполнение которого установлен банкомат, что следует из буквального толкования договора от 03.10.2011, приложений к нему и дополнительных соглашений, положений статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также с учетом воли сторон. Заключение договора, подпадающего под регулирование норм главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, не влечет распоряжения недвижимым имуществом и не требует получения согласия собственника этого имущества.

Не усматривается оснований полагать, что указанный банкомат используется Банком в целях извлечения прибыли от его размещения, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о возможности использования банкомата неопределенным кругом лиц в целях проведения по банковским картам различных операций с денежными средствами, в том числе не только клиентами банка.

Прокурором не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что размещение банкомата не направлено на реальное исполнение условий договора, а преследует иные цели, не связанные с оказанием услуг по проведению операций выдачи наличных денежных средств на территории военной части 94021 в рамках зарплатного проекта.

Доказательства того, что ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» и Банк заключали договор в интересах Банка, а не сотрудников военной части 94021, в материалах дела отсутствуют.

Вывод военного прокурора о том, что ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» не являлось уполномоченным органом, имеющим право распоряжаться федеральным имуществом, подлежит отклонению в виду отсутствия самого факта распоряжения федеральным имуществом.

Также судом не может быть принят довод прокуратуры о том, что все жители г. Новороссийска и иные лица, помимо военнослужащих войсковой части 94021, имеют свободный доступ к УС, поскольку пропускной контроль на территорию войсковой части 94021, не является обязанностью банка. Так, Банк не имеет права самостоятельно определять порядок доступа на эту площадь; никто, кроме сотрудников войсковой части 94021, как правило, не имеет доступа к банкомату.

Использование находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда без надлежаще оформленных документов не подтверждено материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено отсутствие в действиях банка правонарушения, ответственность за которое установлена части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 по делу № А06-6476/2017, постановлении Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 по делу № А67-6273/2017.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу положений части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира