Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А41-45607/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-45607/18
05 сентября 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "ТомСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительного комплекса Московской области

третье лицо: Администрация городского округа Люберцы Московской области,

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0040306:463 (обращение 15.05.2018 № 45446),

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТомСтрой» (далее – общество) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (далее – министерства) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ министерства в выдаче разрешения на строительство от 15.05.2018;

- обязать министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплексная жилая застройка площадью 56,6 га расположенная по адресу: Московская область, Люберецкий район, г.п. Томилино. Четвертая очередь строительства. Жилой дом № 5».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительных требований относительно предмета спора, в деле участвует администрация городского округа Люберцы Московской области.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель министерства в судебном заседании возражал против доводов заявления, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителей общества и министерства, рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

Общество 25.04.2018 обратилось в министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплексная жилая застройка площадью 56,6 га расположенная по адресу: Московская область, Люберецкий район, г.п. Томилино. Четвертая очередь строительства. Жилой дом № 5» на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0040306:463.

Уведомлением от 15.05.2018 министерство отказало обществу в выдаче разрешении на строительство по основанию, предусмотренному частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс): - пункт 13.1.2 Административного регламента (несоответствие требованиям к строительству): объект капитального строительства не соответствует установленному в проекте планировки территории, утв. администрацией городского поселения Томилино Люберецкого муниципального района Московской области от 27.12.2012 № 542-ПА в части превышения этажности.

Не согласившись с отказом, кооператив 28.03.2018 оспорил данный отказ от 01.03.2018 в судебном порядке.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции действовавшей на момент вынесения отказа (далее – Градостроительный кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к. строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, разрешение на строительство должно соответствовать требованиям к строительству, установленным в проекте планировке территории.

Проект планировки территории предназначен для выделения границ планируемых элементов планировочной структуры и границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Проект планировки территории содержит положение о характеристиках и очередности планируемого развития территории (статья 42 Градостроительного кодекса).

Строительство объектов, предусмотренных в ППТ не может осуществляться без получения градостроительного плана земельного участка, разработки проектной документации, экспертизы, получения разрешения на строительство. При этом параметры, содержащиеся в перечисленных документах, должны соответствовать друг другу.

ППТ предусмотрено возведение жилого дома № 5 на участке под номером 3 (три).

Согласно ППТ количество этажей жилых домов, предусмотренных к строительству на земельном участке № 3, не должно превышать 6 (шесть).

Проектной документацией, поданной обществом, предусматривается строительство семиэтажного жилого дома. Таким образом, требования к строительству, установленные ППТ, не соответствуют содержанию истребуемого разрешения на строительство, в связи с чем суд не находит оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 104, 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Богатина Ю.Г.