Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А55-27202/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203 Б, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-27202/2020
09 февраля 2021 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 26 января – 02 февраля 2021 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Логачева Андрея Вячеславовича, г. Самара

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Отдел водных ресурсов по Самарской области

при участии в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Статус», г. Самара

о признании незаконным отказа

при участии в заседании:

от ФИО2, доверенность от 25.09.2020, ФИО1, паспорт

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным Мотивированный отказ в предоставлении водного объекта №КЛ-12/2346 от 16.07.2020, обязать Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем возобновления процедуры проведения аукциона №237, организованного по заявлению ФИО1 №3339 от 27.05.2020.

В судебном заседании заявитель и его представитель требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.8-10).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.42-47).

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 26 января 2021 года до 02 февраля 2021 года до 15 час. 15 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя и его представителя, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на заявление, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 27.05.2020 Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Отдел водных ресурсов по Самарской области с заявлением о предоставлении в пользование акватории водного объекта: река Татьянка (в подпоре Саратовского водохранилища) левый берег р. Татьянка на 2.5 км от устья в Куйбышевском районе г. Самара, площадью 12300,0 кв.м = 0,0123 кв.км. для использования в целях размещения на акватории плавучих объектов и сооружений для причаливания и отстоя судов, маломерных судов и других средств, предназначенных для отдыха на воде. Заявление принято и зарегистрировано за номером №3339 от 27.05.2020. К заявлению был приложен необходимый пакет документов с описью, о чем выдана расписка №КЛ-12/1774 от 27.05.2020 (л.д.20-22).

02.06.2020 ИП ФИО1 извещен о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, что подтверждается извещением №КТ-12/1859 от 02.06.2020 (л.д.23).

17.06.2020 ИП ФИО1 уведомлен о проведении аукциона, который назначен на 13.08.2020 на 15 час. 00 мин. по адресу ул. Буянова. д. 1, БЦ «Капитал Хаус», корп.3.3, 4 этаж, комната №5, г. Самара, что подтверждается уведомлением №КГ-12/2002. Кроме того, уведомление содержало информацию, что на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища (р. Татьянка в подпоре Саратовского водохранилища) площадью 0.0123 кв.км, расположенного в границах: Куйбышевский район, г.о. Самара. Самарская область, на 1395 км от устья р. Волга, на 2.5 км от устья р. Татьянка, правый берег, для размещения плавучих объектов и сооружений для причаливания и отстоя судов, маломерных судов и других плавательных средств (номер извещения 110620/2359392/02). Сроком окончания заявок на участие в аукционе определена дата 03.08.2020 до 12 час. 30 мин. (л.д.24).

16.07.2020 организатор аукциона отказался от его проведения, что подтверждается мотивированным отказом №КЛ-12/2346 от 16.07.2020 (л.д.25). Проведение открытого аукциона №237 по приобретению права на заключение договора водопользования отменено.

Основанием для отказа послужило получение информации органов государственной власти субъектов РФ в согласовании условий водопользования, а именно: письмо Главного управления МЧС по Самарской области №5253-1-32 от 02.07.2020 (л.д.26), а также письмо Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара №1-03/2-04-01/7469 от 23.06.2020 (л.д.27-29).

Посчитав мотивированный отказ в предоставлении водного объекта №КЛ-12/2346 от 16.07.2020 незаконным и необоснованным, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов (в том числе для рекреационных целей) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 данной статьи.

Согласно положениям статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне -водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В силу статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1.1 «Положения об отделе водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов», утвержденного приказом Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 09.07.2014 №110 (далее - Положение), отдел является структурным подразделением Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов на территории Самарской области.

В соответствии с пунктом 2 Положения основными функциями отдела являются предоставление в пределах установленной компетенции прав пользования участками водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, а также ведение государственного водного реестра, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Водного кодекса РФ установлено, что договор водопользования должен содержать:

1) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса;

3) срок действия договора водопользования;

4) размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы;

5) порядок прекращения пользования водным объектом или его частью;

6) ответственность сторон договора водопользования за нарушение ею условий.

Договор водопользования наряду с условиями, указанными в части 1 настоящей статьи, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора.

К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

В силу статьи 20 Водного кодекса Российской Федерации договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.

В силу статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно части 3 статьи 16 Водного кодекса РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок заключения договора водопользования, перечень необходимых документов на предоставление права пользования водным объектом на основании договора, форма примерного договора водопользования определены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Согласно пункту 4 формы примерного договора водопользования, утвержденной постановлением Правительства РФ №165 от 12.03.2008, водный объект, предоставляемый в пользование, размещение средств и объектов водопользовании, гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зоны с особыми условиями их использования (водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов, зоны и округа санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыбохозяйственные заповедные и рыбоохранные зоны и др.), расположенные в непосредственной близости от места водопользования, отображаются в графической форме в материалах (пояснительной запиской к ним), прилагаемых к настоящему договору и являющихся его неотъемлемой частью.

Порядок заключения договора водопользования по результатам аукциона установлен Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230.

Для предоставления в пользование акватории водного объекта в порядке, предусмотренном Постановлением №230, форма соответствующего заявления утверждена приказом Министерства природных ресурсов России от 22.10.2018 №533 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование».

В соответствии с п. 4 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование, обращаются с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил.

В соответствии с п. 5 названных Правил в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование, указываются:

а) сведения о заявителе;

б) наименование водного объекта, место расположения акватории и ее размеры, в пределах которых намечается использование и обустройство акватории;

в) цель и срок использования акватории водного объекта.

Согласно пункту 6 названных Правил подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водною объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водною объекта в пользование.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, действуют в соответствии с административными регламентами.

Как следует из пункта 22 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165, пункта 67 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденного приказом Минприроды России от 12.03.2012 №57, при определении условий использования водного объекта по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти: определяются условия использования водного объекта по согласованию со следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции:

с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в случае использования водного объекта для целей, предусмотренных подпунктом 1 пункта 3 настоящего Регламента;

с Федеральным агентством по рыболовству - в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения;

с Федеральным агентством морского и речного транспорта - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что административным органом по заявлению ИП ФИО3 (вх. 3339 от 27.05.2020) направлены запросы по согласованию условий водопользования в адрес:

1) Средневолжского ТУ Росрыболовства (исх. письмо от 02.06.2020 №КГ-12Л858),

2) Самарского района водных путей и судоходства (исх. письмо от 02.06.2020 №КГ-12/1854),

3) Министерства строительства Самарской области (исх. письмо от 02.06.2020 №КГ-12/1856),

4) ГУ МЧС России по Самарской области (исх. письмо от 02.06.2020 №КГ-12/1855),

5) Администрации т.о. Самара (исх. письмо от 02.06.2020 №КГ-12/1857).

Из материалов дела следует, что Средневолжское ТУ Росрыболовства письмом №4/6837 от 15.06.2020 согласовало разработанные условия использования водного объекта – части р. Татьянка (в подпоре Саратовского водохранилища) с целью размещения плавучих объектов и сооружений для причаливания и отстоя судов, маломерных судов и других плавательных средств (л.д.76-77).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Самарский район водных путей и судоходства ответом на запрос сообщил, что данный участок акватории не входит в границы внутренних водных путей РФ, в связи с чем, согласований разработанных условий использования данного водного объекта с Самарским РВПиС – филиал ФБУ «Администрация Волжского бассейна» не требуется (л.д.78).

Письмом Главного управления МЧС по Самарской области №5253-1-32 от 02.07.2020 отказано в согласовании условий использования акватории водного объекта (л.д.26).

Согласно представленному заявителем в материалы дела письму о рассмотрении обращения №29-20-366 от 01.09.2020 Главное управление МЧС по Самарской области сообщает, что вопросы водопользования не относятся к компетенции МЧС России в соответствии с Указом Президента РФ от 11.07.2004 №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (л.д.30-31).

В свою очередь письмом №1-03/2-04-01/7469 от 23.06.2020 Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара разъясняет, что Администрация городского округа Самара не является уполномоченным органом по вопросу согласования разработанных условий использования водного объекта.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом в нарушение пункта 67 Административного регламента направлены запросы также в адрес федеральных органов исполнительной власти (территориальных органов), не уполномоченных на согласование условий водопользования.

Судом также установлено, что Средневолжское ТУ Росрыболовства, уполномоченное согласовывать условия использования водного объекта, согласовало разработанные условия использования водного объекта.

Кроме того, Самарский район водных путей и судоходства, являющийся уполномоченным на согласование условия использования водного объекта, сообщил, что в данном случае согласований разработанных условий использования водного объекта с Самарским РВПиС – филиал ФБУ «Администрация Волжского бассейна» не требуется.

Из материалов дела следует, что Приказом Нижне-Волжского БВУ от 16.07.2020 №307 проведение аукциона №237 отменено (л.д.110). Основанием для отказа, как указывалось выше явилось, получение информации органов государственной власти субъектов РФ об отказе в согласовании условий водопользования, а именно: письмо Главного управления МЧС по Самарской области №5253-1-32 от 02.07.2020 (л.д.26); письмо Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара №1-03/2-04-01/7469 от 23.06.2020 (л.д.27-29).

Из пояснений заявителя и материалов дела следует, что в настоящее время Отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления объявлен аукцион по заявке ООО «Статус» на испрашиваемую акваторию, которая разделена на две части.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае заинтересованным лицом допущены нарушения норм действующего законодательства, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что создает препятствия в предоставлении испрашиваемой акватории на равных условиях.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако в нарушение указанных норм заинтересованное лицо в рассматриваемом случае не доказало соответствие оспариваемого отказа в предоставлении водного объекта №КЛ-12/2346 от 16.07.2020 требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В этой связи, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В порядке устранения допущенных нарушения прав и законных интересов заявителя суд считает возможным в данном случае обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Отдел водных ресурсов по Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем возобновления процедуры проведения аукциона №237, организованного по заявлению ФИО1 №3339 от 27.05.2020.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Нижне-Волжского бассейнового водного управления Отдел водных ресурсов по Самарской области в пользу заявителя.

Государственная пошлина в сумме 2700 руб. подлежит возврату ИП ФИО1 из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении водного объекта №КЛ-12/2346 от 16.07.2020.

Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное Управление Отдел водных ресурсов по Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем возобновления процедуры проведения аукциона №237, организованного по заявлению ФИО1 №3339 от 27.05.2020.

Взыскать с Нижне-Волжского бассейнового водного управления Отдел водных ресурсов по Самарской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Самара расходы по оплате государственной пошлине в сумме 300 руб.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Самара из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2700 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина