Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А70-10077/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10077/2024
г. Тюмень
01 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 01 октября 2024 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» в лице Филиала по Уральскому федеральному округу

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области

об оспаривании действий по внесению в ЕГРН записи о государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества - сооружение историческое «Стены тюремного замка», расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 74:24:0305018:371, протяженность 340 м.; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, Министерство культуры Российской Федерации, Государственное автономное учреждение культуры Тюменской области «Тюменское музейно-просветительское объединение», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области,

при участии

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 22.12.2023 № 2-2024/юр,

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 25.03.2023 № 03/48АК,

от Росимущества по Тюменской области и Росимущества - ФИО3 на основании доверенности от 08.04.2024 № 72-01/5003, на основании доверенности от 27.12.2021 № МИ-16/45633, 

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» в лице Филиала по Уральскому федеральному округу (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее -   ответчик, Управление) об оспаривании действий по внесению в ЕГРН записи о государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества - сооружение историческое «Стены тюремного замка», расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 74:24:0305018:371, протяженность 340 м.; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением от 09.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Определением от 27.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области

Министерство культуры Российской Федерации, Государственное автономное учреждение культуры Тюменской области «Тюменское музейно-просветительское объединение» и Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своих представителей для участия в судебное разбирательство не направили.

Дело рассматривается в отсутствие указанных третьих лиц.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Росимущества по Тюменской области и Росимущества считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве и письменных дополнениях.

От Министерства культуры Российской Федерации поступил отзыв на заявление, в котором третье лицо считает возможным удовлетворить требования Учреждения в полном объеме.

Как следует из материалов дела, сооружение историческое - Стены тюремного замка, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 74:24:0305018:371, протяженность 340 м. является собственностью Российской Федерации. Право собственности на указанный объект зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 29.12.2020.

28.09.2023 внесена запись № 72:24:0305018:371-72/047/2023-2 о праве оперативного управления за Учреждением на основании Распоряжения Министерства культуры Российской Федерации № 429, Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 1367-р от 22.12.2000.

06.06.2024 внесена запись № 72:24:0305018:371-72/047/2024-3 о прочих ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости на основании охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 20.05.2024 №019-оо.

Согласно Распоряжению Министерства культуры Российской Федерации № 429, Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 1367-р от 22.12.2000 за Учреждением на праве оперативного управления закреплен объект культурного наследия «Тюремный замок», расположенный по адресу: <...>.

Вышеуказанное распоряжение не содержит подробного списка объектов входящих в состав ансамбля «Тюремный замок». Сооружение является объектом историко-культурного наследия Тюменской области и входит в состав ансамбля «Тюремный замок».

Кроме того, согласно данным ЕГРН в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами: 72:24:0305018:233, 72:24:0305018:132, 72:24:0305018:128, 72:24:0305018:129, 72:24:0305018:127, 72:24:0305018:131, 72:24:0305018:130, 72:24:0305018:126 внесены записи о праве оперативного управления за Учреждением на основании Распоряжения Министерства культуры Российской Федерации №429, Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 1367-р от 22.12.2000.

Данные объекты недвижимости также входят в состав ансамбля «Тюремный замок».

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, Учреждение указывает на то, что действиями Управления по внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о государственной регистрации права оперативного управления заявителя на объект нарушены права и охраняемые законом интересы Учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что обязательно наличие волеизъявления Учреждения на принятие в оперативное управление новых объектов. В данном случае такое волеизъявление со стороны заявителя отсутствует. Кроме того, Учреждение не принимало объект по актам приема-передачи, что также свидетельствует о несогласии принятия объекта в оперативное управление. Регистрация права оперативного управления Учреждения  на объект была произведена лишь на основании одностороннего волеизъявления соответствующего территориального органа Росимущества. Заявитель также пояснил, что  после включения объекта в ЕГРОКН объект приобретает статус объекта культурного наследия и подлежит государственной охране. На момент издания соответствующего распоряжения объект не обладал статусом объекта культурного наследия и не был сформирован в качестве объекта права - индивидуально-определенного объекта недвижимого имущества, позволяющею осуществить его постановку на кадастровый учет для дальнейшей цели государственной регистрации права. По мнению заявителя, распоряжение не может выступать в качестве основания возникновения права на объект, следовательно, регистрация права проведена с нарушением требований закона. На государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие факт возникновения (закрепления объекта) за Учреждением права оперативного управления. Заявитель предложил рассмотреть возможность передачи объекта в собственность Тюменской области, однако ответ на указанное обращение не последовал. Заявитель полагает, что установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка совершения сделки в отношении федеральных объектов недвижимого имущества. Действия Управления по государственной регистрации права оперативного управления Учреждения  на объект совершены в нарушение требований закона.

В письменных возражениях заявителем поддержана изложенная позиция, а также указано на необоснованность доводов Управления. Из распоряжения не следует, что объект культурного наследия «Тюремный замок» является архитектурным ансамблем, состав архитектурного ансамбля также не определен. На сегодняшний день объект культурного наследия «Тюремный замок» не зарегистрирован в качестве архитектурного ансамбля, регистрация зданий и сооружений объекта культурного наследия «Тюремный замок» производится отдельно, в отношении каждого здания и сооружения, по мере их выявления и взятия под государственную охрану. Управление обязано было приостановить государственную регистрацию права с целью устранения возникших сомнений либо отказать в осуществлении государственной регистрации права оперативного управления. Однако государственная регистрация не была приостановлена, дополнительные документы Управлением не запрашивались.

Возражая против заявленных требований, Управление основывают свою позицию на выводах, изложенных в отзыве, а также пояснило правовые основания для внесения в ЕГРН записи о праве оперативного управления в отношении спорного Сооружения. Представленные на государственную регистрацию документы соответствовали требованиям действующего законодательства. Правовые основания для приостановления и отказа государственной регистрации права отсутствовали. Распоряжение Министерства культуры Российской Федерации № 429, Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 1367-р от 22.12.2000, на основании которого зарегистрировано право оперативного управления, в установленном законом порядке не оспорено. Управление полагает, что заявителем выбран неверный способ защиты нарушенного права.

В представленном отзыве Росимущества по Тюменской области сделан вывод о том, что регистрации права оперативного управления подлежали все объекты ансамбля Тюменского замка. Основанием для регистрации права оперативного управления является соответствующее Распоряжение, которым принято решение о закреплении за Учреждением на праве оперативного управления объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения согласно прилагаемому перечню к распоряжению, в том числе, Тюремного замка, расположенного в г. Тобольске, Красная площадь, 4, XIX века.

В представленном отзыве Росимущества также поддержана позиция о том, что Учреждению на праве оперативного управления объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения согласно прилагаемому перечню к Распоряжению, в том числе, содержатся сведения о  Тюремном замке, расположенного в г.Тобольске, Красная площадь, 4, XIX века. Доводы заявителя третье лицо находит необоснованными.

Министерство культуры Российской Федерации в представленном отзыве указывает на то, что оспариваемые действия Управления не соответствуют положениям статьи 299 Гражданского кодекса РФ. Закрепление объекта за Учреждением потребует дополнительного финансирования, которое не предусмотрено субсидией и негативно скажется на выполнении государственного задания. Действия Управления нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности, осуществляемой в соответствии с уставом.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования  удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением ЕГРН регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 Гражданского кодекса РФ).

Право оперативного управления недвижимым имуществом подлежит обязательной государственной регистрации в соответствии с Законом №218-ФЗ.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены в части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ.

Как установлено судом, Сооружение является объектом историко-культурного наследия Тюменской области и входит в состав ансамбля «Тюремный замок» (№ в едином государственном реестре объектов культурного наследия 721520236200006, местоположение: <...>). Тобольский государственный историко-архитектурный музей - заповедник включен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

В реестре федерального имущества, учет которого возложен на Росимущество по Тюменской области,  значатся следующие объекты:

- земельный участок с кадастровым номером 72:24:0305018:95, по адресу: г. Тобольск, пл. Красная, № 5, стр. 4, под нежилое строение (арестанский корпус № 3 Тюремного замка)                                  4 989 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 72:24:0305018:104, по адресу: <...>, под нежилое строение (Штаб Тюремного замка), площадью 2 916 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 72:24:0305018:102, по адресу: <...>, под нежилое строение (арестанский корпус № 2 Тюремного замка), площадью 8 395 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 72:24:0305018:103, по адресу: <...>, под нежилое строение (здание фондохранилища), площадью 502 кв.м.;

- стены тюремного замка, сооружение, расположенные по адресу: <...>, площадью 340 кв.м.

Правообладателем (балансодержателем) земельных участков и объекта - стен Тюремного замка является Учреждение, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества от 22.05.2024 №№ 424/2, 424/4, 424/5, 424/1, 424/3.

Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 22.12.2000 № 1367-р, Министерства культуры РФ от 22.12.2000 №429 принято решение о закреплении за Учреждением на праве оперативного управления объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения согласно прилагаемому перечню к распоряжению, в том числе, Тюремного замка, расположенного в г. Тобольске. Красная площадь. 4, XIX века.

Согласно охранному обязательству от 05.07.2016 №32-оо утвержденного Приказом Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области в состав ансамбля включены следующие объекты:

- Административный корпус;

- Больничный корпус;

- Арестанский корпус №1 с церквью ФИО4;

- Арестанский корпус № 3 с карцерами;

- Арестанский корпус №2;

- Стены.

На основании изложенного, суд разделяет вывод третьих лиц о том, что регистрации права оперативного управления подлежали все объекты ансамбля Тюремного замка.

Как установлено судом и отмечено выше, запись о праве оперативного управления в отношении спорного Сооружения внесена на основании заявления Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона №218-ФЗ) и Распоряжения Министерства культуры Российской Федерации №429, Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 1367-р от 22.12.2000.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона №218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Материалами дела подтверждено и заявителем не оспорено, что представленные на государственную регистрацию документы соответствовали требованиям действующего законодательства. Правовые основания для приостановления и отказа государственной регистрации права у Управления отсутствовали.

Основанием для регистрации права оперативного управления явилось соответствующее Распоряжение, которым принято решение о закреплении за Учреждением на праве оперативного управления объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения согласно прилагаемому перечню к распоряжению, в том числе, Тюремного замка, расположенного в г. Тобольске, Красная площадь, 4, XIX века.

Распоряжение Министерства культуры Российской Федерации № 429, Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 1367-р от 22.12.2000, на основании которого зарегистрировано право оперативного управления, в установленном законом порядке не оспорено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Управление действовало в соответствии с действующим законодательством.

Вопреки ошибочной позиции заявителя, в данном случае регистрации права оперативного управления подлежали все объекты ансамбля. Доводы Учреждения о незаконности регистрации права оперативного управления на стены Тюремного замка суд признает необоснованными.

Фактически Учреждение выражает несогласие с принятием объекта в оперативное управление, при этом не оспаривает само Распоряжение Министерства культуры Российской Федерации, Министерства имущественных отношений Российской Федерации, которым объекты культурного наследия закреплены на праве оперативного управления за Учреждением, созданным специально для целей содержания таких объектов. 

В связи с чем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований Учреждения.

Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом перечисленных положений норм права, а также доказательств, представленных в материалы настоящего дела, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов  обоснованными.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями  102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Безиков О.А.