Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А13-17782/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-17782/2020
город Вологда
29 апреля 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Рождественский» о признании незаконным решения администрации Великоустюгского муниципального района от 25.11.2020 № 1678 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

при участии в судебном заседании от заявителя ФИО2 по постоянной доверенности от 01.02.2021, от ответчика ФИО3 по постоянной доверенности от 26.01.2021 № 2,

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Рождественский» (далее – Колхоз) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Великоустюгского муниципального района (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 25.11.2020 № 1678 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование предъявленных требований Колхоз сослался на несоответствие оспариваемого решения Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и нарушение своих прав.

Администрация в отзыве и ее представитель в судебном заседании требования колхоза не признали, сославшись на правомерность принятого решения. Как указал ответчик, труднодоступность, а также фактическое состояние испрашиваемого Колхозом земельного участка, наличие на нем сложившейся экологической системы - леса не позволяет использовать его для заявленного Колхозом вида деятельности (растениеводства) без вреда для окружающей природной среды.

В судебном заседании 26 апреля 2021 года судом объявлен перерыв до 29 апреля 2021 года.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 13.10.2020 Колхоз обратился в Администрацию с заявлением об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка площадью 967 383 кв.м по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, сельское поседение Заречное, испрашиваемый вид разрешенного использования растениеводство.

Постановлением Администрации от 25.11.2020 № 1678 Колхозу отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что образование земельного участка приведет к невозможности его использования по целевому назначению, указанному в заявлении.

Не согласившись с отказом Администрации в удовлетворении его заявления, Колхоз обратился с соответствующими требованиями в суд.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Согласно подпункту 3 пункта 16 названной статьи одним из таких оснований является разработка схемы расположения участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которые, в частности, предполагают, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Схемой расположения земельного участка, справкой администрации сельского поседения Заречное от 29.10.2020 и письмом ООО «Базис» от 27.01.2021 подтверждено, что испрашиваемый Колхозом земельный участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью, в том числе, большим количеством спелых хвойных деревьев. Из справки администрации сельского поседения Заречное от 29.10.2020 также следует, что участок находится в труднодоступном месте, доступ к участку возможен только на специальной технике.

Основным вид деятельности Колхоза по данным ЕГРЮЛ является «торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами» код ОКВЭД 46.73.1, дополнительные виды деятельности также связаны с лесозаготовками и производством пиломатериалов. Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, при выборе участка Колхозом учтено наличие на нем лесных насаждений. По данным Колхоза, в случае образования и предоставления ему спорного земельного участка для целей растениеводства им будут проведены мелиоративные мероприятия, которые включают в себя, в том числе, вырубку лесных насаждений, что соответствует статье 123 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и постановлению Правительства от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения».

В возражениях на отзыв ответчика Колхозом указано, что им осуществляется такой вид деятельности, как лесоводство, который включает в себя выращивание леса, выращивание поросли, балансовой древесины и леса на дрова, функционирование лесных питомников и является разновидностью растениеводства, что и будет произведено на данном участке.

С данной позицией заявителя суд не может согласиться, поскольку в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014), утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, к виду деятельности «растениеводство» (код ОКВЭД 01) относится выращивание сельскохозяйственных культур, в то время, как «лесоводство» (код ОКВЭД 02.1) включает в себя, как правильно указано заявителем выращивание леса, поросли, балансовой древесины и функционирование лесных питомников.

На момент подачи заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, вынесения Администрацией оспариваемого решения, обращения в суд деятельность по растениеводству не входила в число видов деятельности Колхоза по данным ЕГРЮЛ. Такие изменения внесены заявителем в ЕГРЮЛ 17.03.2021, то есть в период рассмотрения дела в суде. Доказательств, свидетельствующих о наличии у Колхоза в достаточном объеме материальных (специальной сельскохозяйственной техники) и трудовых ресурсов (работников, обладающих опытом и знаниями в области сельского хозяйства) для осуществления заявленного вида деятельности, заявителем не представлено.

Кроме того, согласно статье 1 ЛК РФ к основным принципам лесного законодательства относится принцип обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, использования лесов с учетом их экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания.

Лес, как природный ресурс, является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося вред экосистеме в целом.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1). В силу статьи 123 ЛК РФ леса на земельных участках сельскохозяйственного назначения подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Лесозаготовка не поименована как вид использования земель сельскохозяйственного назначения.

Сведения о характеристиках и свойствах территории, в границах которой предполагалось образование земельного участка, о возможности его использования в сельскохозяйственных целях, являются значимыми при принятии решения.

Учитывая наличие на испрашиваемом Колхозом земельном участке сложившейся экосистемы – леса, суд приходит к выводу о том, что указанный участок непригоден для осуществления сельскохозяйственной деятельности (растениеводства) без нанесения вреда для окружающей природной среды. Предоставление такого участка для целей растениеводства не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов.

Администрацией неоднократно в период рассмотрения дела в суде подчеркнуто, что на территории Заречного сельского поселения имеются иные свободные земельные участки, пригодные для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в том числе, смежные с испрашиваемым Колхозом земельным участком.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом споре основания для признания незаконным решения Администрации отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Поскольку в удовлетворении требований заявителю отказано, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины при обращении в суд с настоящим заявлением относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Рождественский» о признании незаконным решения администрации Великоустюгского муниципального района от 25.11.2020 № 1678 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Савенкова