Решение от 2 августа 2019 г. по делу № А73-10430/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10430/2019
г. Хабаровск
02 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.07.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Влад» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 690074, <...>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным решения о невозможности внесения уточнения в информацию, содержащуюся в ЕГАИС, принятого в форме уведомления от 22.05.2019 № у7-4972/10 и обязании принять решение о возможности уточнения инфораци

при участии в судебном заседании:

от ООО «Вектор-Влад»: представители не явились;

от МРУ Росалкогольрегулирования: ФИО2 – представитель по доверенности от 19.04.2019 № 28,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор-Влад» (далее – заявитель, Общество, ООО «Вектор-Влад») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление) в соответствии с которым просит:

- признать незаконным решение о невозможности внесения уточнения в информацию, содержащуюся в ЕГАИС, принятого в форме уведомления от 22.05.2019 № у7-4972/10;

- обязать Управление принять решение о возможности уточнения в информацию, содержащуюся в ЕГАИС по заявлению Общества от 01.04.2019 № 262.

Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Управление представило письменный отзыв в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями. Представитель этого лица в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Представлены дополнительные документы в обоснование заявленных возражений.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Общества.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела ООО «Вектор-Влад» осуществляется деятельность, связанная с закупкой, хранением и поставками алкогольной продукции, на основании лицензии от 30.03.2017 № 25ЗАП0006485, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В 2018 году ООО «Вектор-Влад» осуществило поставу алкогольной продукции Обществу с ограниченной ответственностью «Кантри» по товарным накладным (далее – ТТН) от 14.06.2018 № 2418, от 09.06.2018 № 2365, от 17.08.2018 № 3657.

Установив, что в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об алкогольной продукции, поставленной по указанным ТТН, была указана недостоверная информация, что привело к внесению в ЕГАИС сведений, не соответствующих сведениям, указанным в ТТН, Общество обратилось в Управление с заявлением от 01.04.2019 № 262 об уточнении данных в ЕГАИС. В заявлении были указаны конкретные сведения, ошибочно внесенные в ЕГАИС.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением принято решение, оформленное письмом от 22.05.2019 № У7-4972/10 о невозможности внесения уточнения в информацию, содержащуюся в единой государственной автоматизированной информационной системе по причине невозможности проверки достоверности сведений, указанных в представленных ООО «Вектор-Влад» документах, в связи с проводимым административным расследованием.

Не согласившись с этим решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что заявление должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его получения, соответственно решение должно быть принято Управлением не позднее 04.05.2019; причиной отказа послужило проведение административного расследования в рамках административного дела возбужденного 22.05.2019 в отношении ООО «Вектор-Влад», т.е. после установленного действующим законодательством срока рассмотрения заявления; полагает, что поскольку на момент поступления заявления никаких контрольных мероприятий в отношении ООО «Вектор-Влад» не проводилось, то в последующем оснований для отказа во внесении изменений не имелось.

Возражая против заявленных требований, Управление ссылается на то, что последним днем принятия решения являлось 06.05.2019, однако указывает, что на момент подачи заявления ООО «Вектор-Влад» Управление проводило административное расследование в отношении ООО «Кантри» по факту наличия в действиях данного лица события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, которые связаны с поставленной ООО «Вектор-Влад» алкогольной продукцией.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

На основании пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила функционирования) установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459.

Согласно подпункту 1 пункта 4 Правил функционирования ЕГАИС участниками единой информационной системы являются организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции.

Пунктом 6 Правил функционирования определен перечень информации, содержащийся в ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 21 Правил функционирования, направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Пунктом 24 Правил функционирования предусмотрено, что при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

При этом абзацем 3 вышеназванного пункта Правил функционирования установлено, что организация и сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции, или индивидуальный предприниматель вносят уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации;

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие обоснованность уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, или их копии, заверенные организацией.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Общество обратилось в Управление с заявлением от 01.04.2019 № 262 об уточнении данных в ЕГАИС, в котором указало о том, что в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об алкогольной продукции, поставленной ООО «Кантри» по товарным накладным от 14.06.2018 № 2418, от 09.06.2018 № 2365, от 17.08.2018 № 3657, была указана недостоверная информация в части наименования алкогольной продукции, а также ее крепости, т.е. информация не соответствовала сведениям, указанным в вышеназванных ТТН и фактически поставленной продукции.

Конкретные расхождения сведений в ЕГАИС относительно сведений в ТТН были приведены Обществом в таблице по тексту заявления.

Указанное заявление получено Управлением 04.04.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления и Управлением не оспаривается.

В соответствии с пунктом 25 Правил функционирования территориальный орган рассматривает заявление и принимает решение о возможности или невозможности уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, в течение 30 дней со дня получения заявления.

Пунктом 26 Правил функционирования предусмотрены основания для отказа в уточнении информации, содержащейся в единой информационной системе, одним из которых является наличие сведений о проверке информации, содержащейся в единой информационной системе, за отчетный период, которую необходимо скорректировать, проводимой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, ее территориальными органами в отношении организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или индивидуального предпринимателя на момент подачи заявления (подпункт 4 пункта 26 Правил функционирования).

Оспариваемое решение принято Управлением 22.05.2019, т.е. в нарушение пункта 25 Правил функционирования, за пределами установленного 30-ти дневного срока.

В данной части доводы Общества судом признаются обоснованными.

Однако, вопреки доводам Общества, суд считает, что данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Так, по материалам дела и пояснениям представителя Управления, судом установлено, что на момент подачи ООО «Вектор-Влад» заявления об уточнении данных в ЕГАИС, Управлением определением от 05.03.2019 № у7-ап173/07 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Кантри».

При этом поводом к возбуждению дела послужило наличие у Управления информации, содержащейся в ЕГАИС о том, что ООО «Кантри», имеющее лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16.5% закупило к ООО «Вектор-Влад» алкогольную продукцию по ТТН от 25.12.2018 № 6464, от 14.06.2018 № 2418, от 17.08.2018 № 3657 , от 09.06.2018 № 2365 крепостью более 16.5%.

Между тем, как указывалось выше, Общество в заявлении об уточнении данных в ЕГАИС просило принять решение об уточнении сведений, содержащихся в ЕГАИС в отношении алкогольной продукции, поставленной ООО «Кантри» по ТТН от 14.06.2018 № 2418, от 17.08.2018 № 3657, от 09.06.2018 № 2365.

Таким образом, Управлением на дату подачи Обществом заявления проводилась проверка по факту поставки алкогольной продукции по ТТН, в отношении которых ООО «Вектор-Влад» и просило внести изменения в сведения ЕГАИС, что в силу пункта 26 Правил функционирования являлось препятствием для принятия Управлением решения о возможности или невозможности уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, в течение 30 дней со дня получения заявления.

Доводы Общества о том, что в отношении ООО «Вектор-Влад» какая-либо проверка информации, содержащейся в ЕГАИС на момент подачи заявления, не проводилась, что, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии основания для отказа в уточнении информации, судом отклоняются.

Исходя из смысла положений подпункта 4 пункта 26 Правил функционирования, основанием для отказа в уточнении информации, содержащейся в единой информационной системе, является наличие сведений о проверке информации, содержащейся в единой информационной системе, за отчетный период, которую необходимо скорректировать, проводимой в отношении организации на момент подачи заявления.

На основании подпункта 1 пункта 4 Правил функционирования участниками единой информационной системы являются организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции.

В соответствии с подпунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Следовательно, поскольку как ООО «Вектор-Влад», осуществляющее поставки алкогольной продукции, так и ООО «Кантри», осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции, осуществляют оборот данной продукции, что они являются организациями в смысле, определяемом подпунктом 1 пункта 4 Правил функционирования.

В свою очередь, основанием для возбуждения 25.03.2019 в отношении ООО «Кантри» дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования послужили результаты анализа Управлением информационных ресурсов, в том числе ЕГАИС, в ходе которого была выявлена поставка ООО «Вектор-Влад» Обществу с ограниченной ответственностью «Кантри» алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 16.5% по ТТН от 25.12.2018 № 6464, от 14.06.2018 № 2418, от 17.08.2018 № 3657, от 09.06.2018 № 2365, при том, что ООО «Кантри» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16.5%.

Таким образом, возбуждение в отношении ООО «Кантри» дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования было направлено, в том числе и на проверку сведений, содержащихся в ЕГАИС в отношении алкогольной продукции, поставленной по вышеназванным ТТН.

При этом подпункт 4 пункта 26 Правил функционирования связывает возможность отказа в уточнении информации, содержащейся в ЕГАИС, не с проверкой организации как таковой, а с наличием сведений о проверке информации, содержащейся в единой информационной системе.

Поскольку возбужденное на дату подачи ООО «Вектор-Влад» административное производство в отношении ООО «Кантри» было обусловлено именно наличием в ЕГАИС информации об алкогольной продукции, в отношении которой ООО «Вектор-Влад» было подано заявление о внесении изменений, то у Управления имелись законные основания отказать Обществу во внесении изменений в данную информацию на основании подпункта 4 пункта 26 Правил функционирования.

Поэтому факт возбуждения 22.05.2019 дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Вектор-Влад» в рассматриваемом случае не имеет правового значения.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде, на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца, с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов