Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А56-12711/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12711/2019
19 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Малтри»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

об оспаривании действий

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 24.09.2018,

ФИО4, по доверенности от 10.11.2018,

ФИО5, по доверенности от 10.11.2018,

от заинтересованного лица – ФИО6, по доверенности от 28.12.2018,

ФИО7, по доверенности от 08.04.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Малтри" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании действий Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) по отложению принятия решения по заявлению от 23.11.2018 №29681/18.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования.

Представители Управления возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Управление с заявлением, указывающим на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Орто.Ник» (заявление вх. №29681/18 от 23.11.2018).

Управление направило в адрес Общества уведомление (от 20.12.2018 №78/36842/18) об отложении принятия решения по результатам рассмотрения заявления Общества до принятия решения по делу №1-14.4-371/78-01-18 (по признакам нарушения Обществом статьи 14.4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий антимонопольного органа по отложению рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе, заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В силу части 11 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" принятие решения по результатам рассмотрения заявления, материалов может быть отложено в случае нахождения на рассмотрении в антимонопольном органе, суде, арбитражном суде, правоохранительных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения заявления, материалов, до принятия и вступления в силу соответствующего решения по данному делу, о чем антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

Аналогичные по содержанию положения закреплены в Административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства, утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 №339.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что законодательством о защите конкуренции предусмотрена процедура предварительного (до принятия решения о возбуждении (отказе в возбуждении) дела о нарушении антимонопольного законодательства) рассмотрения поступивших в адрес антимонопольного органа заявления и материалов. На стадии предварительного рассмотрения заявления антимонопольный орган может принять решение об отложении рассмотрения заявления при наличии соответствующих оснований.

Управление рассматривает дело №1-14.4-371/78-01-18 по признакам нарушения Обществом статьи 14.4 Закона №135-ФЗ. По мнению антимонопольного органа решение по указанному делу будет иметь значение для рассмотрения заявления Общества.

Кроме того, само по себе решение и действия антимонопольного органа по отложению рассмотрения заявления не возлагают на Общество какие-либо обязанности и не создают препятствий для реализации его прав.

Вопрос об отложении рассмотрения заявления, материалов относится к исключительной компетенции антимонопольного органа. Соответствующее промежуточное решение не может быть обжаловано отдельно от окончательного решения по делу, поскольку не может быть признано затрагивающим права или законные интересы заявителя, носящие экономический характер.

Суд приходит к выводу, что действия УФАС по отложению принятия решения соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя; заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При этом, суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу (по ходатайству УФАС), поскольку в рамках настоящего дела оспариваются именно действия по отложению, а не само уведомление об отложении рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.