Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А40-4813/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-4813/23-72-42
г. Москва
29 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ФЕЯ" (115563, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2003, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ КОНСАЛТИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "КОР" (105064, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, КАЗАКОВА УЛ., Д. 6, СТР. 1, ЭТАЖ МАНСАРДА, ПОМЕЩ. XIX - КОМ. 8,9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2015, ИНН: <***>)

2) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОСПРОЕКТКОМПЛЕКС" (127018, <...>, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН 03.07.2014, ИНН <***>)

о признании незаконным решение, оформленное уведомлением от 02.11.2022 г. № КУВД-001/2022-32387796/7 об отказе государственного кадастрового учета, обязании осуществить государственный кадастровый учет в отношении здания с кадастровым номером 77:05:0011005:8577, площадью 4413,2 кв.м., по адресу: <...>, в виде изменения характеристик объекта недвижимости – изменение местоположения здания на земельном участке и изменением плана этажей здания с кадастровым номером 77:05:0011005:8577 на основании заявления от 28.07.2022 № КУВД-001/2022-32387796

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 12 июля 2021 года, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. 24.01.2023 года, диплом;

от третьего лица: 1) ФИО3 по дов. от 15.05.2023 года, диплом 2) не явился извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО "ФЕЯ" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Управления Росреестра по г. Москве (далее – заинтересованное лицо, Росреестр, Управление), оформленное Уведомлением от 02.11.2022 г. № КУВД-001/2022-32387796/7 об отказе государственного кадастрового учета, обязании осуществить государственный кадастровый учет.

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Третье лицо, ООО КОМПАНИЯ "КОР" поддержало позицию заявителя.

Третье лицо, ООО "МОСПРОЕКТКОМПЛЕКС" в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Фея» обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением № MFC-0558/2022-1176622-1 от 28.07.2022г. (КУВД-001/2022-32387796 от 28.07.2022г.) об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении здания с кадастровым номером 77:05:0011005:8577, площадь 4413,2 кв.м., по адресу: <...>, для осуществления изменений характеристик объекта недвижимости -изменение место положения здания на земельном участке и изменением плана этажей здания. Совместно с заявлением был предоставлен технический план здания от 21.07.2022г.

Уведомлением о приостановке государственного кадастрового учета от 02.08.2022г. № КУВД-001/2022-32387796/1 Управление Росреестра по Москве сообщило, что представленный технический план по форме и (или) содержанию не соответствует требованиям по подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2002г. № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

19 августа 2022г. АО «Фея» было подано заявление о предоставлении дополнительных документов № MFC-055 8/2022-1297011-1 с приложением технического плана здания от 18.08.2022г.

30 августа 2022г. Управление Росреестра по Москве уведомлением № КУВД-001/2022-32387796/3 сообщило, что причины приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету не устранены.

05 сентября 2022г. АО «Фея» было подано заявление о предоставлении дополнительных документов № MFC-0558/2022-1386680-1 с приложением технического плана здания от 05.09.2022г.

08 сентября 2022г. Управление Росреестра по Москве уведомлением № КУВД-001/2022-32387796/6 сообщило, что причины приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету не устранены.

02 ноября 2022г. Управление Росреестра по Москве приняло решение, в виде уведомления об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-32387796/7, посчитав, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету не устранены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с указанными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

Согласно п.5 ст. 18 Закона о государственной регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 закона и требованиям нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено указанным законом или иными федеральными законами.

Согласно п.7 ч.2 ст. 14 Закона о государственной регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

В соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

В силу ст.27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, к техническому плану здания, представленному в регистрирующий орган, дополнительно было представлено Заключение строительно-технической экспертизы от 31.03.2022г., выполненное ООО «Моспроекткомплекс».

Перед экспертами в рамках подготовки, указанного заключения были поставлены в том числе следующие вопросы: требуется ли на объекте экспертизы с кадастровым номером 77:05:0011005:8577, расположенном по адресу: г. Москва, ЮАО, р-н Северное Орехово-Борисово, ул. Генерала Белова, д. 29, дополнительное согласование работ по остеклению фасадов здания, расположенных на 1-ом этаже в осях 5-6/И, 8-9/И, А-Б/11, Д-Е/1, 2-ом этаже в осях 10-11/Б-В, Д-Е/10?; возможно ли отнести к конструктивным работам разборку подъемного оборудования, расположенного на 1 этаже в осях 4-5/Д-Е, 10-11/Б-В, 1-2/А, 8-9/А, 2-ом этаже в осях 4-5/Д-Е, 7-8/И, 10-11/Б-В, 10-11/А, 5-6/А, А-Б/1, произведенную на объекте экспертизы с кадастровым номером 77:05:0011005:8577, расположенном по адресу: г. Москва, ЮАО, р-н Северное Орехово-Борисово, ул. Генерала Белова, д. 29?; за счет чего изменилась конфигурация фасада здания в осях А-В/1-3 на объекте экспертизы с кадастровым номером 77:05:0011005:8577, расположенном по адресу: г. Москва, ЮАО, р-н Северное Орехово-Борисово, ул. Генерала Белова, д. 29?

На указанные вопросы были даны следующие ответы: дополнительное согласование работ по остеклению фасадов здания, расположенных на 1-ом этаже в осях 5-6/И, 8-9/И, А-Б/11, Д-Е/1, 2-ом этаже в осях 10-11/Б-В, Д-Е/10 на объекте экспертизы с кадастровым номером 77:05:0011005:8577, расположенном по адресу: г. Москва, ЮАО, р-н Северное Орехово-Борисово, ул. Генерала Белова, д. 29, не требуется в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства города Москвы № 432-ПП и приложенных писем; разборка подъемного оборудования расположенного на 1 этаже в осях 4-5/Д-Е, 10-11/Б-В, 1-2/А, 8-9/А, 2-ом этаже в осях 4-5/Д-Е, 7-8/И, 10-11/Б-В, 10-11/А, 5-6/А, А-Б/1, произведенную на объекте экспертизы с кадастровым номером 77:05:0011005:8577, расположенном по адресу: г. Москва, ЮАО, р-н Северное Орехово-Борисово, ул. Генерала Белова, д. 29, не относиться к конструктивным работам в соответствии с конструктивными различиями лифтового и технологического оборудования и Постановлением Правительства Москвы № 432-ПП; конфигурация фасада здания в осях А-В/1-3 на объекте экспертизы с кадастровым номером 77:05:0011005:8577, расположенном по адресу: г. Москва, ЮАО, р-н Северное Орехово-Борисово, ул. Генерала Белова, д. 29, изменилась из-за демонтажа сборно-разборных конструкций вентилируемого фасада.

Подъемники расположенные на 1-ом этаже в осях 4-5/Д-Е, 10-11/А, 5-6/А, А-Б/1 в здании с кадастровым номером 77:05:0011005:8577, расположенном по адресу: г. Москва, ЮАО, р-н Северное Орехово-Борисово, ул. Генерала Белова, д. 29, являются технологическим, сборно-разборным оборудованием, а не лифтовым оборудованием и его шахты не выступают в качестве ядра жесткости здания в соответствии с конструктивными различиями лифтового и технологического оборудования и на основании Постановления Правительства города Москвы № 432-ПП, то их разборка не относится к конструктивным работам.

Таким образом, работы по изменению нежилого здания не затрагивают конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции. В соответствии п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и Постановлением Правительства Москвы № 432-ПП от 27.08.2012г. получение разрешений на строительство не требуется.

В здании проведены работы по изменению фасада. Согласно п. 3.12 Приложения 2 Постановления № 432-пп от 27.08.2012г. «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» данный вид работ не требует разрешения на строительство. Работы выполнены на основании Проектной документации и Технического заключения.

В ходе кадастровых работ были выявлены реестровые ошибки в планах этажей объекта недвижимости, содержащихся в сведениях ЕГРГН.

Данные реестровые ошибки вызваны тем, что первоначально техническая инвентаризация была произведена ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», при этом в ходе технической инвентаризации был допущен ряд ошибок в виде искажения сведений о наличии/отсутствии отдельных элементов.

Технический паспорт, составленный ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» в отношении здания по адресу: <...> (инвентарный номер 45:296:004:000015900), входит в состав архивной документации (составленной до 01.01.2013г.), принятой на постоянное хранение ГБУ МосГорБТИ.

При этом ГБУ МосГорБТИ в соответствии со ст. 45 закона О кадастровой деятельности уполномочено только на хранение и предоставление копий архивной документации и не вправе вносить какие-либо изменения в данную документацию.

В соответствии с ч. 3 ст.61 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» реестровая ошибка подлежит исправлению в том же порядке, в котором документы, ее содержащие, были предоставлены в ЕГРН.

В разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана приведено обоснование соответствия выполненных работ п.2.2 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 г. №432-ПП, а именно:

1) демонтируемые конструкции на месте пом.1 - ком.31, пом.УП - ком. 5 этажа 1 и пом.1-ком.12 этажа 2 являлись ограждающими конструкциями, не являлись несущими конструкциями: стенами-пилонами, стенами-диафрагмами и колоннами;

2) демонтируемые подъемники на месте пом.У1-ком.2 и пом.1 - ком. 23 этажа 1 и пом.1 - ком.1 этажа 2 не были огорожены лифтовой шахтой и несущими конструкциями, не являлись лифтами;

3) в пом.У-ком.4 была отображена печь, которая не является несущей или ограждающей конструкцией, в связи с этим не отображена на плане этажа в техническом плане;

4) демонтируемые короба в пом.1 - ком. 1 этажа 2 не являлись несущими конструкциями: стенами-пилонами, стенами-диафрагмами и колоннами, а также не относились к общему имуществу в Здании, так как Здание всегда принадлежало одному собственнику.

В силу п.71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017г. № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее - Приказ № 278), уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ.

Однако уведомление от 02.11.2022 № КУВД-001/2022-32387796/7 не содержит ссылки на нормы, несоблюдение которых привело к приостановлению, а не устранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Также не содержит указание на то какие действия должен был совершить заявитель и какие именно документы предоставить в целях устранения этих причин

Согласно п.14 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 29.12.2022) изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), происходит при реконструкции объектов капитального строительства.

Площадь здания в ходе выполнения кадастровых работ и учету внутренних изменений, вызванных работами согласно Постановлению Правительства Москвы от 27.08.2012 г. №432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется», не изменилась, в связи с этим не было представлено расчетов площади в разделе «Заключение кадастрового инженера».

Вместе с тем, в Уведомлениях о приостановлении кадастрового учета №КУВД-001/2022-32387796/1 от 02.08.2022, №КУВД-001/2022-32387796/3 от 30.08.2022, №КУВД-001/2022-32387796/6 от 08.09.2022, а также в Уведомлении об отказе № КУВД-001/2022-32387796/7 от 02.11.2022 государственным регистратором не указывалось на данное нарушение.

Согласно п.9 ч.4 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основной характеристикой объекта недвижимости вида «здание» является площадь. При этом характеристика «площадь застройки» в отношении здания не вносится в сведения Единого государственного реестра.

Контур здания, определенный кадастровым инженером в соответствии с п.35 Требований к подготовке технического плана (Приказ Росреестра П/0082 от 15.03.2022), является самостоятельной характеристикой здания согласно п.З ч.4 ст.8 Закона о регистрации: «описание местоположения».

Согласно п.З5 Требований контур здания определяется проекцией внешних границ строительных конструкций здания на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания к поверхности земли. При определении контура здания в контур включаются проекции всех его строительных конструкций, в том числе выступающих за поверхность наружных стен, предусмотренных проектной документацией, если ее подготовка осуществлялась в предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности случаях, вне зависимости от того, какую функцию такие элементы выполняют.

Кадастровым инженером в рамках его компетенции по определению описания местоположения здания и его визуального осмотра было принято решении о включении в контур здания всех строительных конструкций здания, в том числе крылец, открытых лестниц и пандусов. При этом в площадь здания данные конструкции не включены.

В ходе рассмотрения заявления об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении здания с кадастровым номером 77:05:0011005:8577, площадь 4413,2 кв.м., по адресу: <...>, в виде изменения характеристик объекта недвижимости - изменение местоположения здания на земельном участке и изменением плана этажей здания с кадастровым номером 77:05:0011005:8577 на основании заявления от 28.07.2022 № КУВД-001/2022-32387796, регистрирующим органом замечания в отношении необходимости произвести расчет площади не предъявлялись.

Таким образом, что у Заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, которое противоречит требованиям Федерального закона № 218 «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает права и законные интересы Заявителя и третьего лица.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Материалами дела установлено, что в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности города Москвы на заявленные объекты недвижимого имущества.

Таким образом, истребование дополнительных документов, не предусмотренных Федеральным законом N 218-ФЗ и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных Управлению Росреестра по Москве.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ иное Управлением не доказано.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению ввиду наличия совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Управление Росреестра по г. Москве в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить государственный кадастровый учет в отношении здания с кадастровым номером 77:05:0011005:8577 по заявлению от 28.07.22 года за № 001/2022-32387796 от 28.07.2022 и представленным документам.

Судебные расходы распределяются по правилам ч. 1 ст. 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Решение Управления Росреестра по Москве, оформленное уведомлением от 02.11.2022 г. № КУВД-001/2022-32387796/7 об отказе государственного кадастрового учета.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Обязать Управление Росреестра по Москве в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить государственный кадастровый учет в отношении здания с кадастровым номером 77:05:0011005:8577 по заявлению от 28.07.22 года за № 001/2022-32387796 от 28.07.2022 и представленным документам.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу АО «Фея» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Возвратить АО «Фея» из Федерального бюджета РФ госпошлину в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова