Постановление от 2 апреля 2018 г. по делу № А46-3359/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-3359/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Ильина В.И.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Омскшина» на решение от 26.07.2017 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) и постановление от 21.11.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Золотова Л.А., Лотов А.Н.) по делу № А46-3359/2017 по заявлению публичного акционерного общества «Омскшина» (644018, город Омск, улица П.В. Будеркина, 2, ОГРН 1025501244779, ИНН 5506007419) к Администрации города Омска (644099, город Омск, улица Гагарина, 34, ОГРН 1025500757259, ИНН 5503047244) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другое лицо, участвующее в деле, – муниципальное предприятие города Омска «Тепловая компания».

Суд установил:

публичное акционерное общество «Омскшина» (далее – ПАО «Омскшина», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Омска (далее – администрация) от 16.12.2016 № 1507-п «Об определении теплосетевой организации для осуществления эксплуатации бесхозяйных тепловых сетей на территории города Омска» (далее – постановление № 1507-п).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие города Омска «Тепловая компания» (далее – предприятие).

Решением от 26.07.2017 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 21.11.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требования общества отказано.

В кассационной жалобе ПАО «Омскшина», ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, просит указанные судебные акты отменить и признать оспариваемое им постановление недействительным.

По мнению общества, судами не учтено, что администрацией не выполнены требования статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 (далее – Порядок № 931); затраты на содержание и обслуживание спорных тепловых сетей не могут быть включены в тарифы ПАО «Омскшина» на следующий период регулирования, поскольку право собственности на них не зарегистрировано, статус бесхозяйной вещи не присвоен.

Администрацией и предприятием отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, постановлением № 1507-п администрация определила ПАО «Омскшина» теплосетевой организацией для осуществления эксплуатации бесхозяйных тепловых сетей протяженностью 253,4 м, диаметром 273 мм, проложенных надземной прокладкой от тепловой камеры № ОШЗ-4 до тепловой камеры № ОШЗ-5, по улице 4-я Транспортная в городе Омске.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из того, что оспариваемое постановление принято администрацией в рамках предоставленных полномочий, соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов ПАО «Омскшина» не нарушает.

Выводы судов первой и апелляционной инстанции являются правомерными, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Закон о местном самоуправлении).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, вопреки позиции ПАО «Омскшина» исполнение органом местного самоуправления обязанности по передаче бесхозяйных тепловых сетей на содержание теплоснабжающим и теплосетевым организациям не поставлено в зависимость от соблюдения установленных статьями 225 ГК РФ и Порядком № 931 процедур; для признания тепловых сетей бесхозяйными должен быть установлен единственный и достаточный признак – отсутствие эксплуатирующей такие сети организации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что пунктом 7 статьи 1 Решения Омского городского Совета от 28.09.2011 № 444 «О реализации Федерального закона «О теплоснабжении» определение теплосетевой организации для осуществления эксплуатации бесхозяйных тепловых сетей на территории города Омска отнесено к полномочиям администрации.

Участок тепловых сетей протяженностью 253,4 м, диаметром 273 мм, проложенный надземной прокладкой от тепловой камеры № ОШЗ-4 до тепловой камеры № ОШЗ-5, по улице 4-я Транспортная в городе Омске, непосредственно подключен от тепловых сетей, принадлежащих и эксплуатируемых ПАО «Омскшина».

По сведениям Региональной энергетической комиссии Омской области затраты на содержания данного участка тепловых сетей при установлении тарифов на теплоснабжение на 2017 год не учитывались. Информация о принадлежности его к границам эксплуатационной ответственности какой-либо теплоснабжающей или теплосетевой организации, отсутствует.

При таких обстоятельствах арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о том, что администрация при принятии оспариваемого постановления действовала в пределах предоставленных ей полномочий, выполняя возложенную на органы местного самоуправления Законом о теплоснабжении обязанность, в связи с чем правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленного требования.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.07.2017 Арбитражного суда Омской области и постановление от 21.11.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-3359/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи В.И. Ильин

Ю.Н. Киричёк