Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А55-22342/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-22342/2019
23 августа 2019 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 12-16 августа 2019 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Государственной инспекции строительного надзора Самарской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Вира-Строй»

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 04.06.2019, после перерыва – не явилась, извещена

установил:

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области (далее – административный орган) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вира-Строй» (далее – ООО «Вира-Строй», общество) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.07.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 12.08.2019, при этом сторонам разъяснено, что в случае непредставления ими возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции, судом может быть завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель административного органа заявление поддержала, просила привлечь общество к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель ООО «Вира-Строй» признала факт совершения вменяемого обществу административного правонарушения.

В связи с тем, что от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании, суд 12.08.2019 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 12 августа 2019 года до 16 августа 2019 года до 09 час. 05 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как видно из материалов дела, ООО «Вира-Строй» является застройщиком объекта капитального строительства «16-этажный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и трансформаторная подстанция, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Строителей, 33 (разрешение на строительство от 25.10.2016 №63-301000-47-2016, срок действия – 25.10.2019; положительное заключение негосударственной экспертизы от 20.04.2016 №16-2-1-3-0025-16).

На основании распоряжения инспекции от 11.04.2019 № 282-рп в отношении ООО «Вира-Строй» проведена внеплановая выездная проверка с 18.04.2019 по 19.04.2019.

По результатам проведённой проверки (акт проверки №01-05-08/0277 от 19.04.2019) выявлены следующие нарушения требований проектной документации, допущенные ООО «Вира-Строй» при строительстве объекта капитального строительства: «16-этажный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и трансформаторная подстанция, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Строителей, 33»:

1. На выезде со строительной площадки отсутствуют комплекс мойки колес автотранспорта с системой оборотного водоснабжения «Мойдодыр К-2». Нарушение требований проектной документации шифр 07/2015-ПОС «Проект организации строительства л. 89; «Стройгенплан» л. 104;

2. По всему периметру здания отсутствуют защитные козырьки. Нарушено требование п. 9.1.5 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», проект шифр 07/2015-ПОС л. 19;

3. Строительный мусор разбросан по периметру строящегося здания. Требование проекта шифр 07/15- ООС л. 7, л. 29, шифр 07/2015-ПОС «Стройгенплан» л. 104;

4. Количество пожарных щитов с противопожарным инвентарем на строительной площадке не соответствует проектной документации. Раздел шифр 07/2015-ПОС, приложение А, «Стройгенплан»;

5. В секции №1 расстояние от двери квартиры (ось Ю) до выхода непосредственно в тамбур, ведущий в воздушную зону незадымляемой лестничной клетки - более 25 м (фактически 26,4м). Нарушение требований проектной документации шифр 07/15-ПБ лист 24, «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 5.4.3;

6. Не выполнено утепление стен цоколя и подземной части - «Пеноплексом» толщиной 50-100мм. Нарушение требований проектной документации шифр 07/15-ПБ лист 12;

7. Квартиры первой секции (ось 2) на высоте более 15 м, не соответствуют требованиям проектной документации по наличию аварийного выхода (размер глухого простенка, от торца лоджии до оконного проема менее 1,2м (фактически 1,18м)). Нарушение требований проектной документации шифр 07/15-ПБ лист 24, «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 5.4.2, «Положительного заключения экспертизы по проектной документации» №16-2-1-3-0025-16 лист 50;

8. В общем журнале работ отсутствуют записи подтверждающие осуществление строительного контроля на объекте (разделы 4,5 не заполнены); в разделе 6 отсутствуют сведения содержащие перечень всех актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов, результатов проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов в хронологическом порядке. Нарушены требования РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего (специального журналов)», Положения о проведении строительного контроля при осуществлении, требования о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468;

9. Не представлена исполнительная документация (акты освидетельствования скрытых работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, на выполненные работы на выполненный объем работ, паспорта качества и сертификаты соответствия на примененные материалы) (Требования ст.52,53 Градостроительного кодекса РФ, постановление правительства РФ от 21.06.2010 №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», РД 11-02-2007, РД 11-04-2007).

По результатам проведенной проверки ООО «Вира-Строй» выдано предписание от 19.04.2019 №01-05-08/0277-1 с требованием в срок до 10.06.2019 обеспечить устранение выявленных нарушений.

Акт проверки №01-05-08/0277 от 19.04.2019 и предписание 01-05-08/0277-1 от 19.04.2019 получены представителем ООО «Вира-Строй» ФИО3 (доверенность №3 от 25.03.2019).

17.06.2019 на основании распоряжения инспекции № 464-рп от 07.06.2019 была проведена проверка выполнения требований предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №01-05-08/0277-1 от 19.04.2019. Копия распоряжения №464-рп от 07.06.2019 вручена представителю юридического лица ООО «Вира-Строй» ФИО3 10.06.2019.

В ходе проведения данной проверки был выявлен факт невыполнения ООО «Вира-Строй» пункта 5 законного предписания органа государственного контроля (надзора), а именно: квартиры первой секции (ось 2) на высоте более 15 м, не соответствуют требованиям проектной документации по наличию аварийного выхода (размер глухого простенка, от торца лоджии до оконного проема менее 1,2м (фактически 1,18м)). Нарушение требований проектной документации шифр 07/15-ПБ лист 24, «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 5.4.2, «Положительного заключения экспертизы по проектной документации» №16-2-1-3-0025-16 лист 50).

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания инспекции подтверждается актом проверки №01-05-08/0452 от 20.06.2019. Акт проверки №01-05-08/0452 от 20.06.2019 вручен представителю ООО «Вира-Строй» ФИО3 20.06.2019.

Таким образом, ООО «Вира-Строй» не обеспечено устранение нарушений, указанных в предписании инспекции № 01-05-08/0277-1 от 19.04.2019, допущенных при реконструкции объекта капитального строительства: «16-этажный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и трансформаторная подстанция, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Строителей, 33», в установленный срок.

Изложенное послужило основанием для составления административным органом протокола от 09.07.2019 №01-05-13/213 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Вира-Строй» к административной ответственности.

В соответствии с ч.1, 2 и 6 ст.54 ГрК РФ при строительстве объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор.

Предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований ч.2 и 3 ст.52 ГрК РФ.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно ч.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ООО «Вира-Строй» вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности исполнения предписания в установленный срок в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ООО «Вира-Строй» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, доказательств обращения в административный орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, и наличии вины общества в его совершении.

Ст.2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п.18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное ООО «Вира-Строй» правонарушение не является малозначительным, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере строительства и строительного надзора.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния суду не представлено.

Из материалов дела не усматривается также оснований для применения в отношении ООО «Вира-Строй» положений, предусмотренных ч.2 ст.3.4, ч.3.2 ст.4.1, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что протокол составлен уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить ООО «Вира-Строй» административное наказание в виде штрафа в размере 51 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вира-Строй» (<...>, литер Б, офис 2, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 08.07.2014) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 51 000 (Пятьдесят тысяч) руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: получатель: УФК по Самарской области (Государственная инспекция строительного надзора Самарской области); ИНН <***>; КПП 631501001; банк получателя: Отделение Самара; БИК 043601001; р/счет <***>; КБК 72811690040110000140; ОКТМО 36701325.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного кодекса.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина