Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А58-3341/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3341/2020
05 октября 2020 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 05.10.2020.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Теплоэнергосервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.02.2020 без номера к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 20.11.2019 № 32-19,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.12.2019 № 523 (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 18/0212-01-22-9 (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Теплоэнергосервис" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным предписания от 20.11.2019 № 32-19.

В обоснование своего требования общество ссылается на то, что для доведения качества очистки сточных вод до нормативных показателей и получения решения на сброс очищенных сточных вод необходимо выполнить ряд дорогостоящих мероприятий, в частности строительство канализационных очистных сооружений, обязанность по организации строительства канализационной очистных сооружений возложена на государственные органы власти РС (Я), требования, содержащиеся в предписании, со стороны общества не исполнимы.

Ответчиком представлены: отзыв от 25.03.2020 № 18/02/2-01-22-3630 (л.д. 54-58 т. 1), дополнение к отзыву (л.д. 113-115 т. 1), письменные пояснения от 26.06.2020 № 18/02/2-01-22-7697 (л.д. 64-68 т. 2), письменные пояснения от 18.08.2020 № 18/02/2-01-22-9980 (л.д. 79-82 т. 2), письменные пояснения от 24.09.2020 № 18/02/2-01-22-11535. В обоснование несогласия указано, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) трехмесячный срок оспаривания предписания.

Министерство представило отзыв от 25.03.2020 № 18/02/2-01-22-3630 о пропуске срока подачи заявления в суд, а также о том, что мероприятия, утвержденные Дорожной картой, не связаны с обязательством получения заявителем – ответственным за водоснабжение и водоотведение решения о предоставлении в пользование водного объекта: р.Орто-Сала для сброса сточных вод. Вынесение распоряжения от 18.09.2019 № 1171-р не исключает соблюдение обществом природоохранного законодательства, а именно недопущение сброса сточных вод в водные объекты, обязанность содержания обществом в технически исправном состоянии канализационных сетей, канализационного коллектора и прудов-отстойников в г.Алдан напрямую следует из обязанностей концессионера по концессионному соглашению и обязанностей общества как организации, осуществляющей услуги по водоотведению в районе, о невозможности исполнения предписание не может быть и речи.

Из материалов дела установлено.

Распоряжением Правительства РС (Я) от 18.09.2019 № 1171-р «О мерах по приведению в соответствие с требованиями санитарных норм содержания радона в питьевой воде из подземных источников и в воздухе помещений общественных зданий МО «Алданский район» РС (Я) утвержден план мероприятий.

В соответствии с пунктом 5 Дорожной карты одним из мероприятий является организация работы по внесению изменений в условия концессионного соглашения в части изменения задания концессионеру – обществу по строительству и реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения, либо по заключению отдельного концессионного соглашения, предусматривающего создание и реконструкцию объектов водоснабжения, водоотведения в Алданском районе. Ответственным исполнителем по данному пункту являются Министерство экономики РС (Я), Министерство имущественных и земельных отношений РС (Я), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) и Алданский филиал АО «Теплоэнергосервис» (по согласованию).

Пунктом 7 Дорожной карты предусмотрено такое мероприятие как строительство и реконструкция канализационно-очистных сооружений, ответственными за которое является Министерство экономики РС (Я), Министерство имущественных и земельных отношений РС (Я), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) и Алданский филиал АО «Теплоэнергосервис» (по согласованию).

Строительство канализационно-очистных сооружений запланированы Правительством РС (Я) до конца 2024 года.

На обращение заявителя от 27.09.2017 №ВП-677-ВП-679 Министерство ответило отказом в предоставлении водного объекта в пользование на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование р.Орто-Салаа (город Алдан) для сброса сточных вод.

По результатам проверки по факту исполнения ранее выданного предписания, Алданский комитет государственного экологического надзора, на основании распоряжения Главы РС (Я) от 02.10.2018 № 817-РГ, входящий в структуру Министерства, составив акт проверки от 20.11.2019, на основании подпункта 1 пункта 6статьи 60, части 3 статьи 11, статьи 22 Водного кодекса РФ, а также на отказы со стороны Ленского бассейнового водного управления, выдал предписание от 20.11.2020 № 32-19 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 20.11.2019, которым обществу в срок до 01.06.2020 необходимо получить решение о предоставлении в пользование водного объекта реки Орто-Сала для сброса сточных (дренажных) вод по объекту: очистные сооружения город Алдан.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в суд с заявлением об его оспаривании.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статью 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Министерство в отзыве от 25.03.2020 № 18/02/2-01-22-3630 полагает, что днем, когда обществу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов является 22.11.2019.

Согласно пояснению заявителя от 22.06.2020 следует, что согласно штампу регистрации входящей корреспонденции оспариваемое предписание поступило в адрес общества 10.12.2019 и зарегистрировано под входящим № 9671. Относительно исчисления срока с 22.11.2019 на оспаривание предписания общество считает неверным, поскольку доверенность на представителя ФИО4 от 21.12.2018 № 66 не содержит в себе полномочий в получении документации, таким образом, по мнению заявителя, срок подачи заявления обществом не пропущен.

Изучив доверенность от 21.12.2019 № 66, выданную заявителем на имя ФИО4, на основании которой было получено 22.12.2019 оспариваемое предписание, в связи с отсутствием у нее права представлять интересы в Министерстве, исходя из получения предписания обществом 10.12.2019 вход. № 9671, суд приходит к выводу об обращении в суд в установленный срок.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве, утвержденного Указом Главы РС (Я) от 03.10.2018 № 39, Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), участвующим в проведении государственной политики в области экологического развития Российской Федерации, водных отношений, использования и охраны водных объектов; Министерство является специальным уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим отдельные переданные полномочия Российской Федерации в области охраны и использования водных биологических ресурсов, водных отношений.

Согласно пункту 1.2 Положения Министерство осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через свои территориальные подразделения и подведомственные учреждения.

На основании пункта 3.1.14.1. Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами обладает функциями в области водных отношений: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Саха (Якутия), в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1.3 Положения в рамках реализации возложенных полномочий должностные лица Министерства, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по охране водных объектов, а также об организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них.

Согласно содержанию абзаца 4 части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Оспариваемое предписание выдано старшим государственным инспектором Алданского комитета государственного экологического надзора в соответствии с предоставленными полномочиями.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; под водопользованием понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей физических и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям, и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ.

Пунктом 2 части 3 статьи 11 ВК РФ установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать, в том числе, цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса (пункт 2 части 1 статьи 22 ВК РФ).

В соответствие со статьей 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Заявитель не оспаривает тот факт, что согласно условиям концессионного соглашения несет обязанности по содержанию канализационных сетей, канализационного коллектора, прудов-отстойников в г. Алдан, как организации, осуществляющей услуги по водоотведению в районе.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

Запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, вынесение распоряжения Правительства РС (Я) от 18.09.2019 № 1171-р «О мерах по приведению в соответствие с требованиями санитарных норм содержания радона в питьевой воде из подземных источников и в воздухе помещений общественных зданий МО «Алданский район» РС (Я) не связано с обязательством получения обществом решения о предоставлении в пользование водного объекта р.Орто Салаа для сброса сточных вод, не допускает сброса сточных вод в водные объекты без соответствующего решения, не освобождает общество от получения решения о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод.

Кроме этого, мероприятия, утвержденные Дорожной картой, направлены на снижение радона в питьевой воде в распределительной сети города Алдана и в воздухе помещений общественных зданий.

На основании изложенного, предписание содержит только законные требования, соответствующие Водному кодексу РФ, Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», то есть на общество возложена обязанность по устранению лишь того нарушения, соблюдение которого обязательно для него в силу закона, а само требование является исполнимым в силу водного законодательства и действующего концессионного соглашения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В этой связи предписание должно содержать ясные и четкие, исключающие возможность двоякого толкования, формулировки о выявленных нарушениях и конкретных мероприятиях, подлежащих выполнению в целях прекращения и (или) устранения такого нарушения в установленный срок.

Заявитель не опровергает прямой сброс в р.Орто-Салаа сточных вод в результате деятельности общества.

Довод о том, что исполнение предписания возможно только после строительства канализационно-очистных сооружений не является достаточным аргументом относительно довода общества о неисполнимости предписания, иных доказательств неисполнимости предписания не представлено.

При этом судом учтено, что предшествующий отказ обществу в выдаче разрешения на сброс не освобождает его в осуществлении необходимых мероприятий, предшествующих получению разрешения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных выше условиях суд отказывает в удовлетворении требования заявителя в связи с недоказанностью нарушения прав и законных интересов и недоказанностью возложения на него незаконной обязанности с отнесением расходов по уплате госпошлины, уплаченной платежными поручениями от 17.02.2020 № 4, от 18.06.2020 № 17 на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Теплоэнергосервис» к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании недействительным предписания от 20.11.2019 № 32-19 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Р.И. Эверстова