Решение от 9 июня 2017 г. по делу № А29-1828/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1828/2017
09 июня 2017 года
г. Сыктывкар


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации сельского поселения «Пажга» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда России в Усть-Вымском районе Республики Коми (межрайонное)

о признании незаконным решения

без участия сторон

установил:

Администрация сельского поселения «Пажга» (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Вымском районе Республики Коми (межрайонное) (далее – Управление) № 007S19160002122 от 08.12.2016 г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Управление возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, вынесенным в установленном порядке.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Управлением проведена камеральная проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления Администрацией сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2016 г.

По результатам проверки в связи с установленными фактами нарушений сроков представления сведений по форме СЗВ-М за июль 2016 г., Управлением 27.10.2016 г. составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 007S18160002347.

08.12.2016 г. Управлением в отношении Администрации вынесено решение № 007S19160002122 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым заявителем начислен штраф в размере 10 500 руб. на основании части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона на 21 застрахованных лица.

Администрация оспорила указанное решение в судебном порядке, указав, что не была надлежащим образом извещена о введении с 01.04.2016 г. новой формы отчетности. Первое извещение было получено от ответчика 03.10.2016 г. по электронному документообороту в программе Контур-Экстерн. Кроме того, между Администрацией и Управлением в 2015 г. заключено соглашение об обмене электронными документами территориальных органов ПФР со страхователями в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи, в соответствии с пунктом 5.1. которого Управлением при изменении требований к передаваемым электронным документам обязуется известить Администрацию об этих изменениях в установленные законом сроки.

Суд, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Администрация зарегистрировано в Управлении в качестве страхователя, осуществляющего выплаты в пользу физических лиц.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5 Федерального Закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым так же относятся организации.

В силу статьи 14 Федерального Закона РФ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанный выше пункт 2.2. введен Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» с 1 апреля 2016 г.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление данных сведений в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователю могут быть применены финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При этом для подачи рассматриваемых сведений используется форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 г. № 83п (пункт 1 указанного Постановления, п.п. 2.2, 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ). Кроме того, утвержден формат для их представления в виде электронного документа.

Следовательно, сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 г. подаются не позднее 10.08.2016 г..

В связи с тем, что Инспекцией отчет по форме СЗВ-М за июль 2016 г. представлен в Управление только 07.10.2016 г., т.е. с нарушением установленного срока, последним 08.12.2016 г. в отношении Администрации вынесено оспариваемое решение, в соответствии с которым начислен штраф в размере 10 500 руб.

Несвоевременное представление «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) свидетельствует о наличии в действиях Администрации события и состава вмененного ему правонарушения по части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Ссылка Администрации на невыполнение ответчиком пункта 5.1. соглашения об обмене электронными документами территориальных органов ПФР со страхователями в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи, заключенного между сторонами в 2015 г. несостоятельна ввиду следующего.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные законом. Обязанность по представлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М установлена федеральным законом с 01.04.2016 г. и ее исполнение не ставится в зависимость от каких-либо условий.

В силу статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны разъяснять застрахованным лицам и страхователям их права и обязанности, технологию индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений.

В ответе на жалобу от 19.01.2017 г. № ЛО-10-19/613 Управление указало на то что, 09.03.2016 г. на сайте Администрации муниципального района «Сыктывдинский» был размещен пресс-релиз о новой форме отчетности в Пенсионный фонд Российской Федерации. 18.04.2016 г. в здании Администрации муниципального района «Сыктывдинский» проведен семинар для страхователей на тему: Ежемесячная отчетность в Пенсионный фонд (формы, сроки, ПО, ответственность). Информация о проведении семинара также была размещена на сайте Администрации района.

Учитывая изложенное, суд считает, что Управлением приняты достаточные меры по извещению страхователей, в том числе, Администрации, о введенных изменениях в законодательство по сдачи отчетности. Кроме того, на административный орган законодательно не возложена обязанность извещать контролируемых и проверяемых им лиц об изменениях в законодательстве.

Нарушение требований закона ввиду незнания его положений не освобождает виновное юридическое или физическое лицо от ответственности за совершенное правонарушение.

На основании изложенного, решением Управления от 08.12.2016 г. № 007S19160002122 Администрация правомерно привлечена к ответственности на основании пункта 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Существенные нарушения порядка привлечения Администрации к ответственности, обстоятельств, исключающих привлечение Администрации к ответственности за совершение правонарушения, и обстоятельств, исключающих его вину в совершении правонарушения, судом не установлены.

В то же время, согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 г. № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях, соответственно: от 15.07.1999 г. № 11-П, от 11.03.1998 г. № 8-П, от 12.05.1998 г. № 14-П и от 30.07.2001 г. № 13-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Рассматривая возможность уменьшения размера финансовой санкции, арбитражный суд в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, оценив вышеизложенные обстоятельства в совокупности, приняв во внимание характер совершенного Администрацией правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность в совершении правонарушения, а именно: совершение данного правонарушения впервые, отсутствие со стороны Управления систематических нарушений законодательства Российской Федерации в сфере пенсионного страхования, отсутствие данных о задолженности по страховым взносам, доказательства обратного в материалы дела не представлено, отсутствие умысла в совершении правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, несоразмерность нарушения и наказания, суд полагает в рассматриваемом случае необходимым снизить размер подлежащих взысканию штрафа до суммы 1 000 руб., которая и подлежат уплате в бюджет.

Обстоятельства, отягчающие ответственность Администрации судом не установлены, а Управлением доказательства наличия таких обстоятельств в оспариваемом решении не приведены.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, решение Управления от 08.12.2016 г. № 007S19160002122 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит признанию недействительными в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 9 500 руб.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление, однако взысканию не подлежат ввиду его освобождения от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Вымском районе Республики Коми (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 007S19160002122 от 08.12.2016 г. в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 9 500 руб.

В остальной части требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Д.А. Тарасов