Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А32-16486/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-16486/2019
г. Краснодар
30 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Армавирская пивная компания», г. Армавир (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Межрегиональному управлению федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО, г. Ростов-на-Дону

о признании незаконным и отмене постановления от 27.02.2019, № 07-10-18/1168 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Армавирская пивная компания» (далее - ООО «АПК») обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления от 27.02.2019, № 07-10-18/1168 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 10.07.2019 объявлялся перерыв до 12.30 час. 17.07.2019 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «АПК» ИНН (<***>) при осуществлении деятельности по оптовой торговле пивом и пивными напитками, сидром, пуаре, медовухой по адресу: 352900, <...> (место совершения правонарушения) в период с 03.07.2018 по 06.08.2018 (время совершения правонарушения) допущены факты нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, а именно:

1. Согласно сведениям единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС) «Отчет по проверке сроков фиксации в ЕГАИС накладных на отгрузку» 05.08.2018 ООО «АПК» нарушен срок фиксации товарно-транспортной накладной №71263 от 04.08.2018 по поставке алкогольной продукции, а именно:

Идентификатор

Номер

Дата

Дата

Дата

Статус

накладной

накладной

накладной

фиксации накладной

отгрузки

накладной

TTN-0220763418

71263

04.08.2018

06.08.2018

04.08.2018

Принята

При этом ООО «АПК» осуществлена фиксация в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции позже даты отгрузки.

В соответствии с представленными Обществом объяснениями (исх.№95 от 17.12.2018) оператором ООО «АПК» была сформирована накладная №71263 от 04.08.2018 на основании заявки от 04.08.2018, Оператор верно и своевременно отразил отгрузку данного товара в ЕГАИС, до момента фактического выезда транспортного средства с территории ООО «АПК». При этом ООО «АПК» в своих объяснениях признает, что доставка товара в магазин произведена 06.08.2018 и только тогда прошла выгрузка в ЕГАИС.

ООО «АПК» представлена ТТН №71263 от 04.08.2018, в транспортном разделе которой указана дата убытия и дата прибытия товара 06.08.2018, к указанной ТТН приложен путевой лист серии 2028 №0212 от 06.08.2018, однако данный путевой лист не может быть рассмотрен как документ, подтверждающий дату выезда транспортного средства с территории Общества, так как в ТТН отсутствует привязка к соответствующему путевому листу (в транспортном разделе ТТН отсутствует номер путевого листа).

Фактически в системе ЕГАИС ТТН №71263 от 04.08.2018 зафиксирована 06.08.2018 в связи с «ошибкой проводки» данной ТТН, что подтверждается сведениями сервиса Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка РФ checkl.fsrar.ru, предназначенного для поиска информации о движении входящих и исходящих транспортных пакетов в базе УТМ

Таким образом, доказательства фиксации ТНН в ЕГАИС до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции отсутствуют.

2. Согласно сведениям ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» 03.07.2018 и 13.07.2018 установлен факт осуществления поставки алкогольной продукции (по кодам вида продукции - 500,520) в объеме 14,63 дал (по ТТН №59514 от 03.07.2018, №62891 от 13.07.2018) в адрес ИП ФИО3 ИНН <***>, прекратившего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 26.06.2018.

Согласно представленным Обществом объяснениям (исх.№95 от 17.12.2018) покупатель ошибочно подтвердил в ЕГАИС получение товара 03.07.2018 и 13.07.2018, а 29.11.2018 провел отмену проведения ТТН, так как по факту отгрузка по адресу доставки не осуществлялась.

Однако, согласно данным сервиса Росалкогольрегулирования checkl.fsrar.ru, Акты отказа с номерами, соответственно, 000081997 и 000081960 составлены 29.11.2018 не покупателем, а самим отправителем ООО «АПК», после получения Определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №07-10-18/1168 от 20.11.2018 (дата получения 20.11.2018).

Усмотрев в действиях общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 17.01.2019 № 07-10-18/1168.

27.02.2019 заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО4, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 07-10-18/1168, которым ООО «АПК» назначено административное наказание по статье 14.19 Кодекса в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Полагая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций определяются Правительством Российской Федерации.

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) утверждены Постановлением Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Правила).

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок и фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключение розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов».

Согласно п. 4 «Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правил), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Постановление № 1459) участниками единой информационной системы являются в том числе организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением № 1459. ведение информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в п.6 настоящих Правил, в том числе: наименование, вид и код продукции; дата розлива алкогольной продукции; номер, дата и время представления заявок о фиксации об обороте продукции; сведения о поставщиках и производителях алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения № 5 о формах, порядке заполнения и сроках представления заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Исключения, предусмотренные п. 3 ст. 1 и п. 2.1 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ на ООО «АПК» не распространяются.

Таким образом, из анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что исключений в виде нефиксации организацией алкогольной продукции в ЕГАИС в случае перемещения продукции внутри организации Законодатель не предусматривает.

Кроме того, ООО «АПК» с учетом нарушением срока, фактически была зафиксирована ТТН №71263 от 04.08.2018, что характеризует признание Обществом рассматриваемого эпизода нарушения.

На основании изложенного довод Общества о том, что у ООО «АПК» отсутствует обязанность по фиксации алкогольной продукции в ЕГАИС в случае перемещения продукции внутри организации (с основного склада Общества в адрес обособленного подразделения) является ошибочным и не подтверждается положениями действующего законодательства.

Довод ООО «АПК» о том, что оно не является субъектом вменяемого административного правонарушения в части поставки товара в адрес ИП ФИО3, поскольку не предусмотрена обязанность поставщика отслеживать статус покупателя в ЕГРЮЛ и ИП и подтвердил в ЕГАИС отгрузку товара, в связи с чем, ИП должен нести ответственность по ст. 14.19 КоАП РФ, является необоснованным и подлежит судом отклонению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 18, 23, п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица (индивидуального предпринимателя) возникает момента внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

На основании ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определены основные понятия в следующих пунктах:

2) оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием;

3) розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

На основании сведений из ЕГАИС установлено, что ООО «АПК» зафиксировало поставку алкогольной продукции 03.07.2018 и 13.07.2018 в адрес вышеуказанного физического лица (ФИО3) в суммарном объеме 14,63 дал.

Таким образом, поставки ООО «АПК» алкогольной продукции в общем объеме 14, 63 дал в адрес гражданина, а не индивидуального предпринимателя, не могут признаваться в качестве отгрузки продукции индивидуальному предпринимателю, осуществляющему розничную продажу продукции.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2019 по делу № А53-27270/2018 и от 27.12.2018 по делу №А53-24303/2018, постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2018 по делу № А06-7500/2018, решении Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2019 по делу №А32-52380/2018.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Объективных причин, препятствующих соблюдению установленного действующим законодательством порядка учета объема производства, оборота и (или) использования алкогольной продукции заявитель не представил.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Заявитель не доказал суду, что оспариваемое постановление вынесено управлением незаконно и необоснованно.

Административный орган, в свою очередь, доказал законность и обоснованность вынесенного им постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

На основании вышеизложенного, с учетом конкретных обстоятельств по рассматриваемому делу, суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения и вины общества в совершении вмененного правонарушения и наличия оснований для его привлечения к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Следовательно, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 27.02.2019, № 07-10-18/1168 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, 64, 65, 71, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Армавирская пивная компания», г. Армавир (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Лукки