Решение от 22 января 2019 г. по делу № А13-6718/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-6718/2018
город Вологда
22 января 2019 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куклиновой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ананьино» к Департаменту городского хозяйства администрации города Вологды об оспаривании акта проверки № 143, предписания от 23.04.2018 № 143, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании«Внутридомовая инженерная сантехника и сервис»,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ананьино» (далее – общество, ООО УК «Ананьино») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства администрации города Вологды (далее - Департамент) о признании недействительными акта проверки № 143, предписания от 23.04.2018 № 143.

В обоснование требований заявитель указал, что решение общего собрания собственников помещений о выборе заявителя в качестве управляющей организации принято 16.09.2017, а договор управления заключен 16.10.2017 и с этой даты заявитель фактически приступил к управлению многоквартирным домом на основании действовавшей в тот период редакции части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Изменения в реестр лицензий Вологодской области об исключении многоквартирного дома из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «ВИСиС», а также о включении многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет заявитель, Инспекция внесла 25.12.2017.

В дополнениях к заявлению заявитель указал, что Департаментом у него не запрашивались документы, подтверждающие выполнение работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в период с октября по ноябрь 2017 года. В ходатайстве от 17.07.2018 заявитель перечислил документы, подтверждающие факт выполнения обществом таких работ (л.д.92-94).

Департамент в отзыве на заявление предъявленные требования не признал.

Определением от 01.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию«Внутридомовая инженерная сантехника и сервис» (далее – ООО УК «ВИСиС»).

ООО УК «ВИСиС» в отзыве на заявление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленное требование о признании предписания недействительным, подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в период с 16.04.2018 по 18.04.2018 должностным лицом Департамента на основании приказа от 23.03.2018 № 280 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом).

Поводом для проведения указанной проверки послужило обращение гражданина(вход. № 667 от 14.03.2018) (том 2, листы 35-36).

По результатам проверки составлен акт проверки от 23.04.2018 № 143 (том 1, листы 147-148).

В ходе проверки Департамент установил, что согласно реестру лицензий Вологодской области в период с октября по ноябрь 2017 года многоквартирный дом находился по управлением ООО «ВИСиС». При этом ООО УК «Ананьино» не соблюдены все условия для начала осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, и до 24.12.2017 у заявителя отсутствовало право осуществлять управление многоквартирным домом и начислять собственникам помещений данного дома (в том числе собственнику квартиры № 40) плату за содержание многоквартирного дома и плату за коммунальные услуги за период с октября по ноябрь 2017 года, включительно (нарушение частей 2.3, 9 статьи 161, части 2 статьи 162, части 4 статьи 198 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110).

Предписанием от 23.04.2018 № 143 Департамент потребовал от общества устранить выявленное нарушения и в срок до 25.06.2018 произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения по адресу: <...>, за октябрь – ноябрь 2017 года.

Общество считает незаконными акт проверки от 23.04.2018 № 143 и предписание от 23.04.2018 № 143 в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Как установлено частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 2 Закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю» (далее - Законом № 4260-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю (далее также - отдельные государственные полномочия):

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Из положений пункта 1 постановления администрации города Вологды от 28.12.2017 № 1473 (далее – Постановление от 28.12.2017 № 1473) следует, что отдельные государственные полномочия по лицензионному контролю, переданные в соответствии с Законом № 4260-ОЗ, приняты администрацией города Вологды с 1 января 2018 года к исполнению.

Функции администрации города Вологды по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю, указанных в пункте 1 названного Постановления, возложены на Департамент городского хозяйства администрации города Вологды и утвержден Перечень должностных лиц Отдела муниципального жилищного контроля Управления по правовому и организационному обеспечению Департамента городского хозяйства администрации города Вологды, уполномоченных осуществлять отдельные государственные полномочия по лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Вологда» (пункты 2, 3 Постановления от 28.12.2017 № 1473). В соответствии с названным выше Перечнем к таким должностным лицам относится, в частности, консультант Отдела муниципального жилищного контроля Управления по правовому и организационному обеспечению Департамента.

Следовательно, предписание от 23.04.2018 № 143 выдано уполномоченным органом.

В статье 2 Закона № 99-ФЗ установлена обязанность лицензиата соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности, которые устанавливаются названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицензионные требования к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в статье 193 ЖК РФ, а также в Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110).

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения № 1110 такими требованиями являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно оспариваемому предписанию Департамента от 23.04.2018 № 143 основанием для его выдачи послужил факт осуществления обществом в период с октября по ноябрь 2017 года деятельности по управлению спорным многоквартирным домом (включая начисление собственникам помещений многоквартирного дома (в том числе собственнику квартиры № 40) платы за содержание многоквартирного дома и платы за коммунальные услуги за данный период) при несоблюдении обществом в указанный период условий, необходимых для начала осуществления такой деятельности.

В силу части 8 статьи 175 ЖК РФ дата прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом определяется в соответствии с требованиями статей 162 и 200 настоящего Кодекса.

Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

В соответствии с частью 4 статьи 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Как видно из материалов дела, общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 21.05.2015 № 035-000167, выданной Государственной жилищной инспекцией Вологодской области. Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол от 16.09.2017 № 1) в числе прочих указанным собранием приняты решения: о выборе способа управления общим имуществом многоквартирного дома – управление управляющей компанией; о выборе заявителя в качестве управляющей организации по управлению многоквартирным домом и о расторжении договора управления многоквартирного дома с действующей компанией ООО УК «ВИСиС» (том 2, листы 12-13). Согласно акту проверки от 03.11.2017 № 520-36 Инспекцией не выявлено нарушений ЖК РФ при проведении указанного собрания (том 2, лист 14). Договор управления многоквартирным домом заключен обществом 16.10.2017 (том 1, листы 99-114) и с этой даты заявитель фактически приступил к управлению многоквартирным домом. Данный факт подтверждается письмом Инспекции от 25.12.2017 (том 1, лист 74). Факт выполнения ООО УК «Ананьино» работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в период соктября по ноябрь 2017 года, включительно, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Решением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 1 от 04 июня 2018 года по делу № 2-908/2018 установлен факт прекращения с 16.10.2017 осуществления деятельности ООО УК «ВИСиС» по управлению многоквартирным домом № 22 по улице М.Поповича города Вологды. В названном судебном акте указано, что ООО УК «Ананьино» на законных основаниях имеет право предъявлять с 16.10.2017 к оплате платежные документы и предъявило к оплате квитанции с 16.10.2017 (том 1, листы 95-98).

В данном случае суд, принимает во внимание правовую позицию, изложенную в пункте 21 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации N 3(2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, и приходит к выводу, что сам по себе факт отсутствия в реестре лицензий Вологодской области в период с октября по ноябрь 2017 года, включительно, сведений об осуществлении ООО УК «Ананьино» управления спорным многоквартирным домом не лишает общество права управления данным домом.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.2018 № 306-КГ18-12403.

Следовательно, в рассматриваемом случае вывод Департамента об отсутствии у общества права осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом 22 по ул. М.Попович города Вологды в период соктября по ноябрь 2017 года, включительно, не соответствует вышеприведенным положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.

Иные основания для вывода о нарушении порядка начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги по квартире № 40 Департаментом не выявлены и основанием для выдачи оспариваемого предписания не являлись.

Учитывая вышеизложенное, предписание Департамента от 23.04.2018 № 143 не соответствует пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положениям части 7 статьи 162Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ) и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах требование общества о признании недействительным предписания Департамента от 23.04.2018 № 143 подлежит удовлетворению.

В заявлении общество также просит признать недействительным акт проверки от 23.04.2018 № 143.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Под ненормативным актом государственного органа или органа местного самоуправления, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 198 АПК РФ может быть признан судом недействительным, понимается документ, адресованный конкретному лицу, и содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия.

По своей сути акт проверки от 23.04.2018 № 143 не содержит властно-распорядительные предписания, влекущие для общества юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности общества, не определяет меру ответственности, носит информационный характер, поскольку фиксирует выявленную в момент проверки ситуацию. В связи с этим такой акт не может нарушать права и интересы заявителя.

Поскольку акт проверки от 23.04.2018 № 143 не обладает признаками ненормативного правового акта, решения, которые могут быть обжалованы в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу в части требования заявителя о признании незаконным акта проверки от 23.04.2018 № 143 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением требования о признании недействительным предписания, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, пункт 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

прекратить производство по делу № А13-6718/2018 в части требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ананьино» о признании незаконным акта проверки от 23.04.2018 № 143.

Признать не соответствующим положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и недействительным предписание Департамента городского хозяйства администрации города Вологды от 23.04.2018 № 143.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации города Вологды (ОГРН <***>; ИНН: <***>; место нахождения: город Вологда) устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ананьино» (ОГРН <***>; место нахождения: <...> «б», офис (квартира) 8).

Взыскать с Департамента городского хозяйства администрации города Вологды (ОГРН <***>; ИНН: <***>; место нахождения: город Вологда) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ананьино» (ОГРН <***>; место нахождения: <...> «б», офис (квартира) 8) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания недействительным предписания Департамента городского хозяйства администрации города Вологды решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.


Судья А.В. Парфенюк