Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А19-83/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-83/2020

17.06.2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 17.06.2020г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе:

судьи Щуко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михеевой А.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (с учетом заявления от 17.01.2020г.) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664014, Иркутская область, г. Иркутск)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным бездействия, выраженного в не проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>), ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: Иркутская область, г. Иркутск),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Извечная В.М. – предприниматель,

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности,

от третьих лиц: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП Извечная В.М.) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска (далее – ответчик, КУМИ администрации г. Иркутска) о признании незаконным бездействия, выраженного в не проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по адресам: <...>/1 и г. Иркутск, мкр. Юбилейный, 66а.

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направили, письменных пояснений на заявленные требования не представили.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ОГРН <***>.

Как следует из материалов дела, 31 октября 2019 года в рамках процедуры приема заявлений от хозяйствующих субъектов, в связи с подготовкой изменений в Постановление администрации города Иркутска от 30.11.2011 года №031-06-3192/11 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска», ИП Извечная В.М. обратилась к заместителю мэра - председателю КУМИ администрации г. Иркутска с заявлениями о предоставлении в аренду мест под размещение нестационарных торговых объектов по постановлению администрации г. Иркутска от 30.12.2011 года №031-06-3192/11 по адресам: действующий павильон, со специализацией услуги общественного питания, площадью 70 м2, для круглогодичной торговли по адресу: <...>/1; действующий павильон со специализацией услуги общественного питания, площадью 50 м2, для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, мкр. Юбилейный 66а.

В связи с тем, что торги на указанные объекты не проводились и не объявлены, заявитель полагает, что бездействие КУМИ администрации г. Иркутска, выраженное в непроведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на вышеобозначенные места, приводит к необоснованному препятствованию хозяйствующим субъектам осуществлять предпринимательскую деятельность с использованием нестационарных торговых объектов

В связи с изложенным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города (далее - Схемы) Иркутска утверждены постановлением администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов».

Постановлением администрации города Иркутска от 29 октября 2018 года № 031-06-961/8 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска (далее - Положение).

Согласно пункту 6 Положения размещение НТО на территории города Иркутска осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, на основании договора на размещение НТО путем предоставления места.

В соответствии с пунктом 7 Положения заключение договора на размещение НТО осуществляется по результатам торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 10 февраля 2010 года № 67.

Таким образом, для проведения торгов на право заключения договора на размещение НТО необходимо установить, что НТО включен в Схемы, а также установить кадастровую стоимость земельных участков под НТО.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка проводится не чаще одного раза в три года (в городах федерального значения - не чаще одного раза в два года) и не реже одного раза в пять лет, за исключением проведения внеочередной государственной кадастровой оценки.

Как следует и зпояснений ответчика не оспаривается заявителем, пять лет с проведения последней государственной кадастровой оценки истекли, действия по установлению новой кадастровой стоимости земельных участков под размещение НТО не завершены, в связи с чем основания для проведения аукционов в отношении земельных участков без установления их кадастровой стоимости, отсутствуют.

Кроме того, КУМИ администрации г. Иркутска исследованы все заявления о внесении изменений в Схемы начиная с 2016 года, совместно с хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность в нестационарных торговых объектах, выполнено уточнение площадей нестационарных торговых объектов путем проведения геодезических работ, разработана графическая часть Схем, согласно пункту 4 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011г. № 3-спр.

В связи с возведением новой застройки, переименованием остановок общественного транспорта, а также в целях приведения адресов мест под размещение НТО к единообразному стилю, уточнены адреса в отношении всех мест под размещение нестационарных торговых объектов в Схемах, исключены и включены места размещения НТО, с учетом требований пожарной безопасности № 103-95, введенным в действие Приказом ГУГПС МВД РФ от 31 января 1995 года № 5, проведена полная инвентаризация нестационарных торговых объектов, размещенных на территории города Иркутска, с целью обоснованного исключения из Схем, а также соблюдения показателей обеспеченности населения города Иркутска количеством нестационарных торговых объектов в соответствии с приказом службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 12 сентября 2016 года № 33-спр «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Иркутской области» из расчета на 10000 человек.

На основании выполненных работ издано постановление администрации города Иркутска от 15 июля 2019 года № 031-06-523/9 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов». Постановление вступило в силу с 1 января 2020 года.

31.10.2019г., в рамках процедуры приема заявлений от хозяйствующих субъектов, ИП Извечная В.М. обратилась в КУМИ администрации г. Иркутска с заявлением о внесении изменений в Схемы, в котором также просила объявить торги на право заключения договоров на размещение НТО.

В ответ на вышеуказанное обращение, письмом от 29 ноября 2019 года № 505-70-25065/19 КУМИ администрации г. Иркутска сообщил, что предложения о внесении изменений в Схему учтены, по поводу требования о проведении торгов дан ответ о том, что КУМИ администрации г. Иркутска подготавливается аукционная документация на проведение аукционов по продаже права на размещение НТО на территории г. Иркутска.

Обращаясь с настоящим заявлением, ИП Извечная В.М. суд признать незаконным бездействие КУМИ администрации г. Иркутска, выраженное в непроведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по адресам: <...>/1 и г. Иркутск, мкр. Юбилейный, 66а.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что места под НТО, указанными в заявлении ИП Извечной В.М., по адресам: <...>/1, г. Иркутск, мкр. Юбилейный, 66а, отсутствуют в действующей редакции Схем, в связи с чем не представляется возможным провести торги на данное место.

Представители сторон пояснили, что НТО по адресу: г. Иркутск, мкр. Юбилейный, 66а отражен в Схемах под порядковым номером 120. Вместе с тем, в заявлении от 31 октября 2019 года ИП Извечная В.М. просила КУМИ администрации г. Иркутска объявить торги на право заключения договоров на размещение НТО по адресу г. Иркутск, мкр. Юбилейный, 66а, площадью 50 м2, в то время как в Схемах под порядковым номером 120 указан НТО по иному адресу: г. Иркутск, мкр. Юбилейный, в районе дома 66, а также с иной площадью – 45 м2.

Вместе с тем, даже если исходить из того, что НТО, указанный в заявлении ИП Извечной В.М., и НТО, указанный в Схемах под порядковым номером 120, идентичны, суд также не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в части признания незаконным бездействия КУМИ администрации г. Иркутска, выраженного в не проведении торгов на право заключения договора на размещение НТО по адресу: г. Иркутск, мкр. Юбилейный, 66а, исходя из следующего.

Согласно п. 2 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В материалах дела имеется договор аренды земельного участка №830-ВС от 30.11.2007г., заключенный между Администрацией города Иркутска (арендодатель) и ООО «ЦИТОАПТЕКА» (арендатор), предметом которого является земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, мкр. Юбилейный, площадью 27 кв.м. для использования его под установку временного сооружения (павильона).

Дополнительным соглашением (А) к договору аренды №830-ВС от 30.11.2007г., права и обязанности арендатора перешли к ИП ФИО4; также данным соглашением изменена специализация павильон на реализацию продуктов питания.

Дополнительным соглашением (Д) к договору аренды №830-ВС от 30.11.2007г., права и обязанности арендатора перешли к ИП ФИО2

Обязанность по расторжению вышеуказанного договора законодательством Российской Федерации не предусмотрена, следовательно, НТО, расположенный по адресу: г. Иркутск, мкр. Юбилейный, 66 на основании договора аренды земельного участка № 830-ВС от 30.11.2007 г., является законно размещенным.

Договор аренды земельного участка №830-ВС от 30.11.2007г. в установленном законом порядке не расторгнут и не признан недействительным, в связи с чем арбитражный суд не находит правовых оснований для обязания ответчика провести торги на размещение спорного НТО.

Таким образом, НТО по адресу: г. Иркутск, мкр. Юбилейный, 66а размещен на основании договора аренды земельного участка в соответствии с действовавшим в момент его заключения постановлением мэра г. Иркутска от 14.04.2006 № 031-06-644/6 «О размещении временных сооружений на территории г. Иркутска», согласно которому размещение временных сооружений осуществлялось на основании договора аренды земельного участка под размещение нестационарного объекта.

В момент заключения указанного договора обязанность по проведению торгов на право размещения НТО законодательством не была установлена.

Более того, действующими Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010г. № 67, не предусмотрено конкретных сроков проведения торгов уполномоченным органом.

Таким образом, заявителем не приведено и арбитражным судом не установлено фактов нарушения ответчиком норм законодательства, а также прав и законных интересов заявителя, что не позволяет суду прийти к выводу о том, что бездействие ответчика можно признать незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд на находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального Российской Федерации уплаченная ИП Извечной В.М. при подаче заявления государственная пошлина относится на заявителя в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.А. Щуко