Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А81-3657/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3657/2019
г. Салехард
23 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А. и секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города ФИО4 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от 20.02.2019 №89-00-01/02/866-2019, при участии в деле прокурора г. ФИО4,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от Управления Роспотребнадзора - ФИО2 по доверенности от 22.01.2019 №20; ФИО3 по доверенности от 21.01.2019 №15;

от прокурора – Кривошеева Е.Е. по доверенности о 12.09.2019 №08-02-2019,



УСТАНОВИЛ:

Администрация города ФИО4 обратилась в арбитражный суд с заявлением:

- «признать незаконным отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в согласовании схемы расположения земельного участка на территории муниципального образования город ФИО4 с кадастровым номером 89:13:010201:144, отведенного под снежный полигон, за исх. № 89-00-01/02-866-2019 от 20.02.2019;

- обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу рассмотреть вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка на территории муниципального образования город ФИО4 с кадастровым номером 89:13:010201:144, отведенного под обустройство снежного полигона».

От Управления Роспотребнадзора поступил отзыв, согласно которому с заявленными требованиями заинтересованное лицо не согласно.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечил.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзывах, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города ФИО4 по результатам проверки соблюдения Администрацией города ФИО4 законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при содержании территорий населенных мест, а также жилых гражданских зданий в зимний период, в ходе которой выявлены нарушения, а именно - на территории города ФИО4 Администрацией не организовано наличие согласованных с органами Роспотребнадзора мест размещения и устройства снежных «сухих» свалок, выдано представление об устранении нарушений закона от 31.01.2019 № 07-03-2019/236).

12.02.2019 для получения согласования Администрация города ФИО4 направила в адрес Управления Роспотребнадзора письмо исх. №101-01-09/483 о согласовании размещения земельного участка под обустройство снежного полигона с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отведенного под снежный полигон.

Письмом от 20.02.2019 №89-00-01/02/866-2019 Управление Роспотребнадзора сообщило заявителю о необходимости представления пакета документов для рассмотрения вопроса о возможности размещения мест снежных (сухих) свалок, а именно:

- сведения об участке, отведенном под «сухую» снегосвалку (имеет ли твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру);

- протоколы лабораторных исследований почвы в местах, где будут размещаться снежные свалки, необходимые для оценки исходного состояния почвы;

- сведения о наличии/отсутствии объектов (предприятий), оказывающих негативное влияние на участки где будут размещаться снежные свалки;

- сведения о наличии/отсутствии зон санитарной охраны, санитарно-защитных зон в месте размещения свалок;

- сведения о водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов которые могут попасть под негативное воздействие в результате размещения и таяния снега расположенных на снежных свалках;

- сведения о составе загрязненного снега, планируемого к размещению на снежно (сухой) свалке.

Заявитель, полагая, что данным письмом Управление Роспотребнадзора фактически уклонилось от принятия решения о согласовании (или отказе в согласовании) схемы расположения земельного участка под обустройство снежного полигона, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Кроме того, Администрация считает, что требования заинтересованного лица о необходимости предоставления вышеуказанного перечня документов в целях согласования схемы размещения земельного участка под обустройство снежного полигона на территории г. ФИО4 необоснованные и незаконны, поскольку действующее законодательство не содержит положений, определяющих перечень документов, необходимых для получения согласования, а органы Роспотребнадзора не наделены правом самостоятельно определять такой перечень.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзывах, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация, оспаривая письмо Управления Роспотребнадзора, ссылается на уклонение заинтересованного лица от принятия решения, а также незаконность и необоснованность запроса дополнительных документов (сведений).

Согласно абзацу 2 преамбулы Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной « воздействием на природную среду» как важнейшую составляющую окружающей среды (то есть деятельности, связанной с любым воздействием, независимо от того, является это воздействие негативным или нет).

В соответствии с положениями статей 1 и 4 Закона об охране окружающей среды природной средой и объектами охраны являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Каждый гражданин имеет право па благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (статья 11 Закона об охране окружающей среды). Согласно пункту 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарноэпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

В соответствии со статьей 12 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В силу пункта 2 статьи 21 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 4.11 Санитарных правил содержания территории населенных мест, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 05.08.1988 № 4690-88 (СапПиН 42-128-4690-88), участки размещения и устройства снежных «сухих» свалок необходимо согласовывать с районными санэпидемстанциями с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» создана Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, передав ей функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей -упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

В соответствии со статьёй 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое заключение является документом, выдаваемым в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Таким органом исполнительной власти является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая в силу пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, осуществляет полномочия, в том числе, по организации деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, в частности, устанавливает порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по ЯНАО наделено полномочиями по рассмотрению вопроса о согласовании плана границ земельного участка под временное размещение снега.

Кроме того, согласование с органами Роспотребнадзора земельных участков, на которые будет вывозиться снег, будет отвечать требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан, гарантировать реализацию гражданами конституционного права на благоприятную окружающую среду.

Данный вывод подтверждается правоприменительной практикой и, в частности, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.07.2019 по делу №81-7160/2018.

Согласно письму Управления Роспотребнадзора, оспариваемому в рамках настоящего дела, необходимость представления указанного в данном письме перечня документов и сведений обоснована тем, что порядок согласования мест размещения снежных (сухих) свалок законодательством Российской Федерации не урегулирован, а в складировании снега кроется опасность содержания в нем бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения его нефтепродуктами и другими экотоксикантами.

Таким образом, по мнению суда, в письме от 20.02.2019 №89-00-01/02/866-2019 Управлением Роспотребнадзора было указано на необходимость представления заявителем документов и сведений с целью соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан, а также исключения при этом возможности отрицательного воздействия на окружающую среду.

При этом, поскольку порядок согласования мест размещения снежных (сухих) свалок законодательством Российской Федерации не урегулирован, перечень необходимых документов для такого согласования определяется самим федеральным органом исполнительной власти – Управлением Роспотребнадзора.

В связи с чем, суд соглашается с позицией Управления Роспотребнадзора о необходимости представления заявителем дополнительных документов и сведений для согласования мест размещения снежных (сухих) свалок.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания полагать, что заинтересованное лицо уклонилось от рассмотрения вопроса заявителя о согласовании размещения земельного участка под обустройство снежного полигона, и необоснованно запросило дополнительный пакет документов и сведений.

Таким образом, оспариваемое письмо Управления Роспотребнадзора, в котором Администрации даны разъяснения о необходимости представления документов, не противоречит действующему законодательству, и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в судебном заседании представитель прокурора поддержала позицию Управления Роспотребнадзора, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, заявленные Администрацией требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Администрации города ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья А.В. Кустов