Решение от 19 февраля 2017 г. по делу № А05-12029/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12029/2016
г. Архангельск
20 февраля 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 20 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания в письменной форме помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел 07.02.2017 и 13.02.2017 в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (ОГРН <***>; место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, <...>) к ответчику – департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>; место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, <...>) о взыскании 4 822 130 руб. 78 коп. задолженности по соглашению от 28.07.2014 № 75 о предоставлении в 2014 году субсидии из окружного бюджета бюджету муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на софинансирование расходных обязательств городского округа в части дорожной деятельности и благоустройства территорий.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены следующие лица:

1) Управление строительства, ЖКХ и градостроительной деятельности администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (ОГРН <***>; место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, <...>);

2) муниципальное казённое учреждение «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» (ОГРН <***>; место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, <...>).

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца – ФИО1 (по доверенности от 09.01.2017 № 2/03-33);

от ответчика – ФИО2 (по доверенности от 12.01.2017 № 128).

Суд установил:

администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к ответчику – департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа (далее – ответчик, Департамент) о взыскании 4 822 130 руб. 78 коп. задолженности по соглашению от 28.07.2014 № 75 о предоставлении в 2014 году субсидии из окружного бюджета бюджету муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на софинансирование расходных обязательств городского округа в части дорожной деятельности и благоустройства территорий (т. 1, л. 5-8).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление строительства, ЖКХ и градостроительной деятельности администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и муниципальное казённое учреждение «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» (далее – Учреждение «УГХ г. Нарьян-Мара»).

Ответчик исковые требования не признал, предстал отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований (т. 2, л. 1-8).

Учреждение «УГХ г. Нарьян-Мара» в представленном отзыве поддержало позицию истца по делу (т. 1, л. 133-137).

Управление строительства, ЖКХ и градостроительной деятельности администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» отзыв по делу не представило.

В судебном заседании, начатом 07.02.2017, представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении и в дополнительных пояснениях (т. 2, л. 127-128). Представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения иска, поддержал при этом доводы, изложенные в отзыве.

Третьи лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 07.02.2017 на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13 ч 30 мин 13.02.2017. Информация об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания, была размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

После перерыва 13.02.2017 судебное заседание в соответствии со статьями 123, 156, 163 АПК РФ продолжено в отсутствие представителей третьих лиц, которые считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания.

Представитель истца и представитель ответчика в судебном заседании после перерыва поддержали ранее изложенные позиции.

Заслушав объяснения представителя истца и объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, пунктом 24 части 5 статьи 17 Закона Ненецкого автономного округа от 09.12.2013 № 103-ОЗ «Об окружном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – Закон № 103-ОЗ) в числе субсидий местным бюджетам, выделяемым в 2014 году из окружного бюджета, в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения были предусмотрены субсидии на софинансирование расходных обязательств городского поселения, городского округа в части дорожной деятельности и благоустройства территорий (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

На основании указанного Закона, а также Закона Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 33-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Ненецком автономном округе» и постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 18.06.2014 № 244-п «Об утверждении Положения о предоставлении в 2014 году субсидий на софинансирование расходных обязательств, возникающих при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в части организации дорожной деятельности и благоустройства территории городского поселения, городского округа» (далее – Положение № 244-п) Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа (далее – Управление строительства) и Администрация заключили соглашение от 28.07.2014 № 75 о предоставлении в 2014 году субсидии из окружного бюджета бюджету муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на софинансирование расходных обязательств городского округа в части дорожной деятельности и благоустройства территорий (т. 1, л. 20-22; далее – Соглашение № 75).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Соглашения № 75 Управление строительства, являясь главным распорядителем средств окружного бюджета, обязалось предоставить в 2014 году Администрации субсидию на софинансирование расходных обязательств Администрации, возникающих при осуществлении полномочий по вопросам местного значения в части организации благоустройства территории на реализацию мероприятий по организации дорожной деятельности и благоустройству территории городского округа «Город Нарьян-Мар» в размере 91 648 000 руб.

В силу пункта 1.2 этого Соглашения Администрация обязалась принять указанную субсидию, использовать её по целевому назначению, определённому данным Соглашением, обеспечить финансирование указанных расходных обязательств за счёт местного бюджета в размере 926 500 руб., а также обеспечить выполнение условий этого Соглашения.

Пунктом 2.1 Соглашения № 75 предусмотрено, что субсидия предоставляется при соблюдении Администрацией условий предоставления субсидии, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, Положением № 244-п и этим Соглашением:

1) наличие утверждённых правил по благоустройству территории городского округа;

2) наличие в бюджете городского округа на текущий финансовый год бюджетных ассигнований на выполнение полномочий, определённых пунктом 1.1 данного Соглашения;

3) расходы бюджета городского округа на реализацию мероприятий в целях исполнения полномочий, определённых пунктом 1 Положения № 244-п, финансируемых с привлечением средств окружного бюджета, осуществляются в размере не менее 1 % от общей суммы расходов на реализацию указанных мероприятий.

Пунктом 2.2 Соглашения № 75 определено, что субсидия предоставляется в пределах средств, установленных Законом № 103-ОЗ в соответствии со сводной бюджетной росписью окружного бюджета и кассовым планом.

Согласно пункту 2.3 Соглашения № 75 для получения субсидии Администрация представляет в Управление строительств: 1) заявление о предоставлении субсидии, подписанное руководителем и главным бухгалтером; 2) заверенную копию муниципального правового акта об утверждении правил благоустройства территории городского округа; 3) выписку из решения представительного органа местного самоуправления о местном бюджете, подтверждающую наличие в текущем году бюджетных ассигнований на выполнение полномочий, определённых пунктом 1.1 Соглашения.

Пунктом 3.2 Соглашения № 75 было предусмотрено, что в случае возникновения неиспользованных в текущем финансовом году остатков субсидии, имеющих целевое значение прошлых лет, Администрация осуществляется возврат неиспользованных остатков субсидии. В случае отсутствия потребности в субсидии Администрация возвращает неиспользованный остаток субсидии на лицевой счёт Управления Строительства на восстановление кассового расхода не позднее 20 декабря текущего финансового года.

В пункте 4.1 Соглашения № 75 была предусмотрена обязанность Управления перечислять Администрации субсидию на основании представленных документов, установленных пунктом 2.3 Соглашения. В свою очередь, в силу пункта 4.4 Соглашения Администрация вправе требовать перечисления субсидии на цели, в размере, порядке и на условиях, предусмотренных Соглашением, при условии выполнения Администрацией всех обязательств по данному Соглашению и Положению № 244-п.

Согласно пункту 6.1 Соглашения № 75 оно вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по нему.

Администрация в лице Управления строительства, ЖКХ и градостроительной деятельности муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» 24.07.2014 обратилась в Управление строительства с заявлением о предоставлении субсидии, приложив к нему документы, предусмотренные пунктом 2.3 Соглашения № 75 (т. 1, л. 23-24).

Управление строительства в 2014 году предоставило Администрации средства субсидии в размере 87 279 500 руб. (т. 1, л. 27; т. 2, л. 129-131).

В рамках мероприятий, предусмотренных пунктом 1.1 Соглашения № 75, Учреждение «УГХ г. Нарьян-Мара» заключило ряд муниципальных контрактов и договоров, которые названы в исковом заявлении, в том числе муниципальный контракт от 04.09.2013 с обществом с ограниченной ответственностью «Мега-Сервис» (далее – общество «Мега-Сервис») на выполнение работ по благоустройству дворовой территории в районе дома № 4 по ул. 60 лет СССР на сумму 25 717 307 руб.

В 2014 году муниципальным образованием «Городской округ «Город Нарьян-Мар» освоено 73 415 245 руб. 65 коп. средств субсидии (т. 1, л. 27, 28; т. 2, л. 122-125).

В соответствии с пунктом 2 постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 28.11.2014 № 461-п «О реорганизации органов исполнительной власти Ненецкого автономного округа» Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа с 01.01.2015 переименовано в Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа.

Остаток средств субсидии в размере 13 864 254 руб. 35 коп. был возвращён Департаменту 27.01.2015 (т. 2, л. 132-134).

По состоянию на 01.01.2015 не были завершены работы по нескольким муниципальным контрактам, в том числе по названному муниципальному контракту, заключённому с обществом «Мега-Сервис».

Пунктом 3 части 1 статьи 25 Закона Ненецкого автономного округа от 19.12.2014 № 36-ОЗ «Об окружном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» было предусмотрено, что Администрация Ненецкого автономного округа без внесения изменений в этот Закон направляет муниципальным образованиям Ненецкого автономного округа на те же цели поступившие в окружной бюджет не использованные на 1 января 2015 года остатки на счетах местных бюджетов субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных за счет средств окружного бюджета, при установлении наличия потребности в них, в случаях наличия кредиторской задолженности либо наличия муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке до 1 января 2015 года, в соответствии с решениями главных администраторов доходов окружного бюджета, по соответствующему коду доходов, установленному бюджетной классификацией Российской Федерации.

Распоряжением Администрации Ненецкого автономного округа от 02.06.2015 № 43-р «О направлении муниципальному образованию «Городской округ «Город Нарьян-Мар» остатков субсидий, имеющих целевое назначение и не использованных по состоянию на 1 января 2015 года» было предусмотрено направление муниципальному образованию «Городской округ «Город Нарьян-Мар» поступивших в окружной бюджет остатков не использованных по состоянию на 01.01.2015 субсидий в общей сумме 45 580 280 руб. 16 коп., из них: на софинансирование расходных обязательств городского поселения, городского округа в части дорожной деятельности и благоустройства территорий в сумме 12 795 306 руб. 52 коп. В соответствии с пунктом 2 этого распоряжения перечисление субсидий должно было осуществляться на основании заявок получателя бюджетных средств на финансирование мероприятий и документов, подтверждающих факт выполнения работ.

По заявкам Администрации в лице Управления строительства, ЖКХ и градостроительной деятельности муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 13.07.2015 № 1765, от 29.07.2015 № 1902, от 22.12.2015 № 3457 Департамент перечислил запрошенные средства субсидии в общем размере 6 282 996 руб. 56 коп. (т. 2, л. 135-149).

Письмом от 23.12.2015 № 4558 Администрация в лице Управления строительства, ЖКХ и градостроительной деятельности муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» довела до сведения Департамента информацию о наличии задолженности в сумме 5 398 788 руб. 64 коп. по оплате работ по мероприятию «Обустройство дворовой территории в районе дома № 4 по ул. 60 лет СССР» и о наличии потребности в средствах субсидии на указанную сумму (т. 2, л. 150, 153).

В течение 2016 года Администрация неоднократно обращалась в Департамент с заявками о наличии потребности в финансировании за счёт средств субсидии указанного мероприятия. Однако все заявки оставлены без исполнения.

При этом вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 12.04.2016 по делу № А05-14874/2015 с Учреждения «УГХ г. Нарьян-Мара» в пользу общества «Мега-Сервис» были присуждены к взысканию 4 870 839 руб. 17 коп. долга по оплате работ по обустройству дворовой территории в районе дома № 4 по ул. 60 лет СССР, выполненных на основании указанного выше муниципального контракта от 04.09.2013.

Администрация обратилась в Департамент с претензией от 30.09.2016 № 4117/01-16, в которой предложила Департаменту исполнить обязательства по Соглашению № 75, предоставив субсидию в размере 4 822 130 руб. 78 коп. для оплаты выполненных работ (т. 1, л. 53).

Департамент в письме от 26.10.2016 № 7478 отказал в предоставлении средств субсидии. Указал, что в течение второго полугодия 2015 года Администрация не информировала Департамент о наличии потребности в направлении в 2016 году субсидии на те же цели, а Законом Ненецкого автономного округа от 25.12.2015 № 171-ОЗ «Об окружном бюджете на 2016 год» не были предусмотрены бюджетные ассигнования по софинансированию расходных обязательств, возникающих при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в части организации дорожной деятельности и благоустройства территории городского округа. Кроме того, Департамент указал, что Положение № 244-п, устанавливающее соответствующее расходное обязательство Ненецкого автономного округа, признано утратившим силу. Также Департамент отметил, что в связи с дефицитом окружного бюджета возможность выделения бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств в 2016 году отсутствует.

Администрация посчитала, что Департамент необоснованно уклонился от исполнения обязательств по предоставлению 4 822 130 руб. 78 коп. средств субсидии, в связи с чем обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском о взыскании с Департамента указанной суммы в качестве задолженности по Соглашению № 75.

Департамент, возражая против иска, привёл доводы, которые сводятся к тому, что он должным образом исполнил принятые на себя обязательства по Соглашению № 75.

Оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу пункта 3 этой же статьи цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Кодекса.

Как было указано выше, пунктом 24 части 5 статьи 17 Закона № 103-ОЗ в числе субсидий местным бюджетам, выделяемым в 2014 году из окружного бюджета, в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, были предусмотрены субсидии на софинансирование расходных обязательств городского поселения, городского округа в части дорожной деятельности и благоустройства территорий (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Названное выше Положение № 244-п определяло цели, условия и порядок предоставления и расходования субсидии из окружного бюджета, предоставляемой местным бюджетам городского поселения и городского округа Ненецкого автономного округа на софинансирование расходных обязательств, возникающих при осуществлении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в части организации дорожной деятельности и благоустройства территории городских поселений, а также порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Целью предоставления субсидии являлось проведение комплекса мероприятий, направленных на создание на территории городских поселений безопасной, комфортной и привлекательной среды.

Нормы бюджетного законодательства не исключают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Так, в данном случае пунктом 8 Положения № 244-п было установлено, что субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого Управлением строительства с администрацией городского поселения, получатель субсидии), которое должно предусматривать:

1) цели, условия и порядок предоставления субсидии;

2) порядок, сроки и форму представления отчетности об использовании субсидии;

3) согласие заявителя на осуществление Управлением и органами государственного финансового контроля Ненецкого автономного округа проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии;

4) порядок возврата средств субсидии в случае использования субсидии не по целевому назначению, нарушения условий ее предоставления.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что между Управлением строительства и Администрацией заключено названное выше Соглашение, предусматривающее предоставление субсидии в размере 91 648 000 руб.

Поскольку предоставление субсидии оформлено соглашением, заключённым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учётом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, к правоотношениям сторон, вытекающим из данного соглашения, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из соглашений, предметом которых является предоставление бюджетных средств, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит.

Согласно положениям статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Департамент должен был предоставить истцу субсидию в размере 91 648 000 руб. на выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 1.1 Соглашения № 75. Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в числе таких мероприятий было предусмотрено выполнение работ по обустройству дворовой территории в районе дома № 4 по ул. 60 лет СССР в г. Нарьян-Маре. Задолженность по оплате этих работ составила 4 870 839 руб. 17 коп. Факт выполнения указанных работ и названная сумма задолженности по их оплате подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 12.04.2016 по делу № А05-14874/2015. Из этой суммы 4 822 130 руб. 78 коп. подлежали финансированию за счёт средств субсидии из окружного бюджета.

Названая сумма субсидии Администрации Департаментом, вопреки условиям Соглашения № 75, не предоставлена.

Поскольку материалами дела подтверждён факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательства по перечислению истцу предусмотренных соглашением денежных средств, а также учитывая, что отсутствие в бюджете предусмотренных денежных средств, а также истечение соответствующего финансового года не могут являться основаниями для отказа от исполнения бюджетного обязательства, суд пришёл к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Приведённые ответчиком доводы проверены судом и признаются несостоятельными, поскольку данные доводы не опровергают наличие у Администрации права получить субсидию в сумме 4 822 139 руб. 78 коп. и, соответственно, обязанность Департамента предоставить Администрации эту субсидию. При этом суд отмечает, что Департаменту в 2015 году доподлинно было известно о наличии у Администрации потребности в средствах субсидии для финансирования оплаты указанных работ. Такие сведения, в частности, были доведены в письме Администрации от 23.12.2015 № 4558 и приложенной к нему информации об освоении средств окружного бюджета за 2015 год. Отсутствие со стороны Администрации заявок о предоставлении средств субсидии на оплату указанных работ в течение 2015 года объясняется тем, что работы не были приняты в 2015 году. В свою очередь, в течение 2016 года Администрация неоднократно обращалась в Департамент с мотивированными заявками о предоставлении средств субсидии. Однако указанные заявки необоснованно были оставлены без ответа со стороны Департамента.

В свете изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация и Департамент освобождены от уплаты государственной пошлины в качестве истцов и ответчиков по делам, рассматриваемым арбитражными судами, постольку основания для возмещения Администрации судебных расходов в виде государственной пошлины и основания для взыскания государственной пошлины с Департамента в доход федерального бюджета в данном случае отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

взыскать с департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>) в пользу администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (ОГРН <***>) задолженность в сумме 4 822 130 руб. 78 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров