Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А12-25272/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«17» сентября 2019 года

Дело № А12-25272/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению прокуратуры Красноармейского района г. Волгограда о привлечении акционерного общества «Красноармейский хлеб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Красноармейского района г. Волгограда (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Красноармейский хлеб» (далее – АО «Красноармейский хлеб», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда по данному делу, заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Возражений против рассмотрения дела по правилам упрощенного производства не заявлено.

Исходя из отзыва АО «Красноармейский хлеб», при разрешении требований последнее просит учесть обстоятельства социальной значимости общества, финансового положения, устранения выявленных нарушений.

Заинтересованное лицо (комитет гражданской защиты населения администрации Волгограда) представило отзыв, который приобщен судом к материалам дела, поддерживает требования прокуратуры Красноармейского района г. Волгограда.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, прокуратурой Красноармейского района Волгограда в период с 06.06.2019 по 15.07.2019 совместно с представителем комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда проведена проверка содержания и использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда, переданного АО «Красноармейский хлеб», а именно защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что обществом и комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области 29.12.2003 заключен договор № 8 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Согласно п. 1.2. данного договора общество принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование коллективное средство защиты гражданской обороны (защитное сооружение) - отдельно стоящее с пристройкой 1982 г. (над защитным сооружением гражданской обороны возведено временное сооружение - «Администрация»). В соответствии с п. 2 договора от 29.12.2003 № 8 Общество обязано сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Вместе с тем на момент проведения проверки защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в федеральной собственности и переданное обществу в безвозмездное пользование, расположенное по адресу: <...>, использовалось с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В связи с выявленным правонарушением 15.07.2019 прокуратурой в отношении АО «Красноармейский хлеб» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия общества квалифицированы по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ прокуратура направила в арбитражный суд указанное постановление и обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Красноармейский хлеб» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрено, что использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является, в том числе имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 7 названного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

Во исполнение указанных требований приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), приказом МЧС России от 21.07.2005№ 575 - Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок).

Пунктом 3.2.1 Правил установлено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно пункту 3.2.1. Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается нарушение герметизации и гидроизоляции.

Исходя из требований пункта 3.2.7. Правил, помещения ЗС ГО должны быть сухими, пункта 3.2.24 Правил – санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счёт средств организаций (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О гражданской обороне»).

По положению абзаца 2 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Из материалов дела следует, АО «Красноармейский хлеб» и комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области 29.12.2003 заключен договор № 8 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, пунктом 1.2 данного договора предусмотрено, что Общество принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование коллективное средство защиты гражданской обороны (защитное сооружение) № 358 (ранее №502).

В пункта 2 договора стороны оговорили, что общество обязано сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Вместе с тем на момент проведения проверки ЗС ГО, находящееся в федеральной собственности и переданное обществу, расположенное по адресу: <...>, использовалось с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Так, на полу при входе в защитное сооружение и вентиляционной камере, а также в помещениях защитного сооружения гражданской обороны имеются следы влаги, что свидетельствует о нарушении гидроизоляции помещений данного объекта; санузлы, не используемые в хозяйственных целях, находятся в открытом состоянии, не опечатаны, несущие конструкции защитного сооружения (стены и потолок) имеют повреждения, включая повреждения штукатурки и защитного лакокрасочного покрытия. Трубопроводы и арматура трубопроводов холодной воды находятся в нерабочем состоянии. Система отопления в нерабочем состоянии. Система канализации в нерабочем состоянии.

Указанное нарушение образует событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

Из обстоятельств дела усматривается, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена в части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях АО «Красноармейский хлеб» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Факт использования АО «Красноармейский хлеб» находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда подтверждается актом проверки, фототаблицей и другими материалами дела.

Каких-либо доказательств того, что общество отказалось от эксплуатации объекта и вернуло его собственнику, в материалы дела также не представлено.

Общество, использующее спорное федеральное имущество и не опровергающее данное обстоятельство, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, чем допустило нарушение действующего законодательства в части использования федерального имущества без оформления необходимых документов.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях АО «Красноармейский хлеб» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату рассмотрения дела судом первой инстанции не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено, об их наличии не заявлено.

Санкция части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в отношении юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При назначении размера административного штрафа арбитражный суд принимает во внимание, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, при рассмотрении дела не установлены, и с учетом характера совершенного правонарушения полагает необходимым назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что составляет 20 000 рублей.

Применение в конкретном случае в качестве меры ответственности штрафа в размере 20 000 рублей не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Красноармейский хлеб» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.07.2002, юридический адрес: 400051, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 344401001,

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД Г. ВОЛГОГРАД,

р/счет <***>,

БИК 041806001,

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140,

Назначение платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья С.Г. Пильник