Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А14-11279/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело №А14-11279/2019

«19» августа 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Воронеж (ОГРНИП 306366222200048, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3 представитель по доверенности № 1 от 09.09.2019

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, извещен надлежащим образом

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г. Воронеж обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ответчик, ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена в порядке ст. 123 АПК РФ. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156,205 АПК РФ в отсутствие ИП ФИО2.

В судебном заседании объявлен перерыв до 19.08.2019 до 17 час. 00 мин.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 имеет лицензию № 36-15-000223 от 26.08.2015 на осуществление фармацевтической деятельности по розничной торговле лекарственными средствами ветеринарного применения, их хранения.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области 06.03.2019, на основании распоряжения от 24.04.2019 № 465-р проведена плановая выездная проверка деятельности ИП ФИО2, по адресу: <...> этаж лит А пом. I ( 1-28), пом.II (11,12,13,14) на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в области обращения лекарственных средств для ветиринарногоприменения.

В ходе проверки административным органом установлен факт осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Так, на момент проверки у лицензиата имелись следующие нарушения:

-стеллажи для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения пронумерованы и промаркированы частично;

-стеллажные карты с указанием наименований лекарственных средств, номера, серии и срока годности, количества единиц хранения не систематизированы.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 04.06.2019 № 07/465.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований:

- ст. 23 Федерального закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 г.;

- п.п. «з» п.5, Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»;

- ст. 58 ФЗ № 61 «Об обращении лекарственных средств»;

-п. 8, Приказа Минсельхоза РФ № 145 от 15.04.2015 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения».

По факту выявленного нарушения, заместитель отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения ФИО4 в отношении предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 07.06.2019 № 07/306 по основаниям ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

ИП ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении вину признала.

В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г. Воронеж обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Определение фармацевтической деятельности дано в п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», согласно которому - это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с п.п. 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Таким образом, оптовая и розничная торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения является фармацевтической деятельностью и подлежит лицензированию.

В статье 23 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" установлено, что должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение).

В пункте 6 названного Положения закреплено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Согласно пункту 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

а) наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций);

б) наличие у медицинской организации - лицензиата лицензии на осуществление медицинской деятельности;

в) соблюдение лицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами:

для медицинского применения, - требований статей 53 и 54 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", правил оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и установленных предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

для ветеринарного применения, - требований статей 53 и 54 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и правил оптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения;

г) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения:

аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

медицинскими организациями, обособленными подразделениями медицинских организаций - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями и обособленными подразделениями медицинских организаций;

д) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения (ветеринарная аптечная организация, ветеринарная организация, имеющая лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества;

е) соблюдение лицензиатом, осуществляющим изготовление:

лекарственных препаратов для медицинского применения, - правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения;

лекарственных препаратов для ветеринарного применения, - правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

ж) соблюдение требований статьи 57 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств";

з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение:

лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения;

лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Как усматривается из материалов проверки, лицензиат не соблюдает правила хранения лекарственных средств, что является грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп. «з» п.5, п.6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

Вину ИП ФИО2 в совершении правонарушения признала.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ИП ФИО2 не представила административному органу в ходе проверки доказательств надлежащего исполнения требований законодательства Российской Федерации о лицензировании. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что на момент проведения проверки лицензиатом были предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, судом не установлено и из материалов дела не усматривается.

Исходя из изложенного суд считает доказанной вину ИП ФИО2 в совершении вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ) судом в ходе рассмотрения дела не установлены.

Учитывая то обстоятельство, что правонарушение квалифицирована как грубое, при этом создает угрозу жизни и здоровью животных, суд не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, ИП ФИО2 не отвечает критериям, указанным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, правонарушение создает угрозу жизни и здоровью животных, а поэтому в данном случае невозможно применить правило части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить лицу наказание в виде предупреждения.

Таким образом, суд считает необходимым привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде минимального штрафа, установленного соответствующей административной санкцией в размере 4 000 руб.

Руководствуясь ст. 2.1,4.1, частью 4 статьи 14.1, статьями 23.1, 28.2, 28.3, 29.1-29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного 10.08.2006 ИФНС по Коминтерновскому району г.Воронежа (ОГРНИП 306366222200048, ИНН <***>) виновным в совершении правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначит наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

получатель — УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям),

ИНН <***>, КПП 366101001,

расчетный счет <***>,

банк получателя – Отделение по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Воронеж),

БИК – 042007001, КБК – 08111690040046000140,

ОКТМО – 20701000.

В случае непредставления суду документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова