Решение от 21 мая 2017 г. по делу № А21-1119/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21- 1119/2017

«22» мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2017 года. Решение изготовлено в полном объеме 22 мая 2017 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (ОГРН <***>) об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ОГРН <***>) № Т-164/2016 от 20.01.2017г.,

третьи лица:

- ООО «Балтийская ассоциация участников размещения заказов»,

- ФГУП «Почта России» в лице Калининградского филиала,

- Министерство финансов Калининградской области,

- Управление казначейства Калининградской области,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности, удостоверению

от ФГУП «Почта России» в лице Калининградского филиала – ФИО4 по доверенности, паспорту,

от ООО «Балтийская ассоциация участников размещения заказов» - ФИО5 по доверенности, паспорту, ФИО6 по доверенности, паспорту;

от Министерства финансов Калининградской области, Управления казначейства Калининградской области - не явились, извещены

установил:

Специализированная некоммерческая организация Калининградской области «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» место нахождения: 236000, <...>; ОГРН <***> (далее – СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», фонд, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области, место нахождения: 236006, Калининград, ул.Барнаульская, 4; ОГРН <***>; ИНН <***> (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) с заявлением, дополненным 15 мая 2017 года:

- признать недействительным решение №Т-164/2016 от 20.01.2017 года,

- обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 20 марта 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Балтийская ассоциация участников размещения заказов», ФГУП «Почта России» в лице Калининградского филиала, Министерство финансов Калининградской области, Управление казначейства Калининградской области.

В судебном заседании представитель фонда настаивает на удовлетворении требований по доводам, изложенным в заявлении и дополнении на заявление.

Представитель УФАС требования не признает, считает их, не подлежащими удовлетворению, представлен отзыв на заявление и материалы антимонопольного дела.

Представители ООО «Балтийская ассоциация участников размещения заказов» поддерживают позицию УФАС.

Представитель ФГУП «Почта России» в лице Калининградского филиала поддерживает позицию заявителя; суду представлен отзыв на заявление.

Министерство финансов Калининградской области, Управление казначейства Калининградской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом установлено следующее.

Как видно из материалов дела, в Управление поступила 26.12.2016 года жалоба ООО «Балтийская ассоциация участников размещения заказов» на действия СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по печати платежных документов (квитанций, счетов и абонентских книжек) их изготовлению в форме селф-мейлера и доставке собственникам помещений для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Калининградской области (извещение № 001-ПД-16) в соответствии с ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

УФАС, рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ; Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Балтийская ассоциация участников размещения заказов», установил следующее.

06.12.2016 Организатором торгов на сайте http://roseltorg.ru/ опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме № 001-ПД-16 на право заключения договора на оказание услуг по печати платежных документов(квитанций, счетов и абонентских книжек) их изготовлению в форме селф-мейлера и доставке собственникам помещений для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Калининградской области.

Приказом Фонда от 12.10.2016 №459 о/д «Об электронной площадке по закупкам в целях выполнения функций регионального оператора» в качестве оператора электронной площадки для проведения закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора выбрано АО «ЕЭТП» (Росэлторг).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 19704000,00 рублей.

Согласно протоколу № 001-ПД-16-1 от 26.12.2016 на участие в аукционе поступила одна заявка (филиала ФГУП «Почта России») в связи с чем аукцион признан несостоявшимся.

В своей жалобе ООО «Балтийская ассоциация участников размещения заказов» указало на то, что организатором торгов необоснованно установлены преференции участникам закупки в порядке, предусмотренном приказом Министерства экономического развития РФ от 25.03.2014, поскольку объект аукциона (предмет договора, заключенного по результатам электронного аукциона) не входит в перечень, установленный данным приказом, что нарушает пункт 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Также считает, что в документации об аукционе незаконно установлено требование к содержанию первой части заявки, предусмотренное Законом о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, что нарушает требования пунктов 2,3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Кроме того, отсутствие точного количества платежных документов, которые необходимо печатать и доставлять (до 300000 платежных документов в месяц согласно техническому заданию) не дает возможности сформировать цену, которую заявитель может предложить при проведении электронного аукциона и ставит под сомнение обоснованность установления начальной (максимальной) цены контракта, что нарушает требования пункта 2 статьи 42, части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу общества, Управлением вынесено решение от 20 января 2017 №Т-164/2016, согласно которому, жалоба признана обоснованной.

Фонд признан нарушившим пункт 2 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функции специализированной организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», а именно не разместил информацию о закупке на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www/zakupki.gov.ru.

Также 20 января 2017 года в отношении Фонда выдано предписание об отмене в срок до 30 января 2017 года протоколов, составленных в ходе проведения закупки; об аннулировании закупки.

Фонд, не согласившись с Решением УФАС, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом, указав на то, что фондом были предприняты все возможные меры в целях регистрации в единой информационной системе в сфере закупок, однако Управление Федерального казначейства по Калининградской области не указало в коде СПЗ код принадлежности юридического лица, что сделало невозможным регистрацию фонда в единой информационной системе. Кроме того, согласно ответу Ассоциации региональных операторов капительного ремонта многоквартирных домов от 12.01.2017 №1 вопрос о регистрации региональных операторов в единой информационной системе не урегулирован, в связи с чем регистрация региональных операторов в единой информационной системе не является обязательной.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает заявление фонда, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 1, 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведении торгов.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушениях.

Правовое регулирование деятельности региональных операторов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор) установлено Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 статьи 180 ЖК РФ, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - постановление Правительства РФ № 615) утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее -Положение).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

Согласно пункту 8 Положения предварительный отбор подрядных организаций проводится для выполнения работ по последующим предметам электронного аукциона:

а)выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

б)выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

в)выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

г)выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов;

д)выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

е)выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 "Безопасность лифтов" (TP ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов";

ж)оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

В соответствии с пунктом 193 Положения закупка у единственной подрядной организации может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

а)осуществление закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на сумму, не превышающую 50 тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать одного миллиона рублей;

б)закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, и применение иных способов определения подрядной организации, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом договор об оказании услуг только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы;

в)заключение договора об оказании услуг по проведению авторского надзора за капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирном доме соответствующими авторами, по проведению технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов;

г)признание несостоявшимся электронного аукциона в соответствии с пунктами 163, 167 и 196 Положения. В соответствии с настоящим пунктом договор об оказании услуг должен быть заключен с единственной подрядной организацией на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, по цене, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается договор об оказании услуг, или при заключении договора об оказании услуг по основаниям, предусмотренным пунктом 167 Положения, при проведении электронного аукциона по цене, равной начальной (максимальной) цене договора. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену договора либо цену договора об оказании услуг, предложенную соответствующим участником электронного аукциона.

Из изложенного выше следует, что все закупки товаров, работ, услуг региональные операторы осуществляют путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом о контрактной системе, в порядке, установленном данным законом.

Исключение составляют случаи:

- предметом закупки являются работы, услуги, перечисленные в пункте 8 Положения. В этом случае проводится предварительный отбор, по результатам которого органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, а затем аукцион в соответствии с постановлением N 615;

- закупки у единственной подрядной организации, определенные пунктом 193 Положения.

В данном случае предмет аукциона не подпадает под исключения, предусмотренные пунктом 8 и пунктом 193 Положения.

Таким образом, постановлением Правительства РФ № 615 установлен специальный порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций региональным оператором в части обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Однако, в нарушение пункта 2 постановления Правительства РФ № 615 Организатор торгов - Специализированная некоммерческая организация Калининградской области «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» не провел закупку (извещение № 001-ПД-16) в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Доводы фонда о невозможности проведения аукциона в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе вследствие невозможности регистрации на официальном сайте единой информационной системе (далее - ЕИС) в сфере закупок www, zakupki.gov.ru нельзя принять во внимание, поскольку объективных доказательств, подтверждающих невозможность регистрации Организатора торгов на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru предоставлено не было, а ссылки Заявителя на обращение в Управление Федерального казначейства по Калининградской области, Министерство финансов Калининградской области, Ассоциацию региональных операторов капитального ремонта многоквартирных домов о даче разъяснений по обеспечению доступа в ЕИС такими доказательствами не являются и не подтверждают отсутствие возможности регистрации в единой информационной системе Заявителя.

Более того, в опровержение доводов Заявителя о невозможности регистрации на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок Комиссией Управления проводился анализ информации, содержащейся на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, и было установлено наличие 49 записей о регистрации фондов капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и аналогичных организаций различных субъектов Российской Федерации в качестве заказчиков по Закону о контрактной системе, что свидетельствует о возможности регистрации фондов на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок.

Нельзя принять во внимание также ссылки фонда на ответы Ассоциации региональных операторов капитального ремонта многоквартирных домов, согласно которым регистрация региональных операторов в ЕИС не является обязательной, что выбор электронной площадки для размещения торгов региональным оператором осуществляется самостоятельно, что не противоречит Постановлению Правительства РФ № 615, поскольку никакой юридической силы, перечисленные разъяснительные письма не имеют.

Кроме того, при рассмотрении дела Комиссией Управления были сделаны запросы в Управление Федерального казначейства по Калининградской области и в АО «Единая электронная площадка» с целью выяснения обоснованности информации Специализированной некоммерческой организации Калининградской области «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» о невозможности проведения регистрации в ЕИС в сфере закупок из-за отсутствия сведений об организации с кодом СПЗ.

Ответ из Управления Федерального казначейства по Калининградской области в адрес Управления не поступил. Из ответа АО «Единая электронная площадка» от 17.01.2017 следует, что предоставить информацию о невозможности регистрации Организатора торгов -Специализированной некоммерческой организации Калининградской области «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в единой информационной системе не представилось возможным.

В связи с изложенным, суд считает, что комиссией УФАС принято обоснованное и законное решение. Доводы заявителя, по мнению суда, являются ошибочными.

В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что предписание антимонопольного органа, выданное на основании оспариваемого решения, исполнено заявителем в полном объеме.

Управление в соответствии с требованиями части 5 статьи 200 АПК РФ, представило суду необходимые и достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемого Решения.

В связи с изложенным, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения требований фонда.

Таким образом, оспариваемое Решение антимонопольного органа следует признать соответствующим требованиям Закона №135-ФЗ.

В соответствии с частью первой статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу части второй статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании стороны пояснили суду, что ими раскрыты все необходимые доказательства по делу; иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская