Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А55-12901/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

29 августа 2025 года Дело № А55-12901/2025

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2025 года. Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхина Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 12-26 августа 2025 года дело по заявлению Министерства строительства Самарской области, г.Самара к Управлению Росреестра по Самарской области об оспаривании,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1,

при участии: согласно протокола судебного заседания установил:

Министерство строительства Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

- признать решение о приостановлении государственный регистрации прав, изложенное в уведомлении от 28.02.2025 № КУВД-001/2025-9325960/2 незаконным.

- обязать Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенное нарушение прав и законным интересов административного Истца, зарегистрировать право собственности на долю 280/100000в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 63:09:0301167:4147 по адресу: <...>.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 12 августа 2025 года до 26 августа 2025. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования. От Заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела: копии договора от 13.09.20008 № 143169 о долевом участии в строительстве, копия дополнительного соглашения от 04.09.2012 № 1, копия договора от 13.09.20008 № 143031, копия квитанции № 53 от 13.09.2006, копия справки от 05.08.2012.

Управление в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. В материалы дела предоставлен отзыв, в соответствии с которым считает требования не подлежащими удовлетворению

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ. Отзыв на заявление в материалы дела не предоставлен.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из заявления, 24.02.2025г. министерство строительства Самарской области (далее министерство) обратилось к Управлению Росрсестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на долю 280/100000 в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером: 63:09:0301167:4147 по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Центральный район, ул. Ларина, д. 2.

28.02.2025г. административным ответчиком было вынесено решение о приостановлении государственной регистрации права, изложенное в уведомлении от 28.02.2025г. № КУВД-001/2025-9325960/2 (далее - решение).

В качестве оснований для вынесения решения о приостановлении государственной регистрации права административным ответчиком указано, что представленные на государственную регистрацию документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно договор передачи

имущества в государственную собственность № ЗЛТ от 22.12.2022, согласно которому ФИО2 передает в собственность Самарской области долю 280/100000 в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером: 63:09:0301167:4147 по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Центральный район, ул. Ларина, д. 2 заключен в простой письменной форме, в то время как в соответствии с положениями статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) такой договор должен быть нотариально удостоверен. Также, государственный регистратор указал на то, что указанный договор по своему содержанию является безвозмездным, при этом согласно части 1 статьи 6 и части 2 статьи 7 Закона Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области» (далее - Закон № 84-ГД) не предусмотрена безвозмездная передача прав.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Ч.1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Закон N 218-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному закону, а также

ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных данным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со ст. 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Исходя из ст. 1 Закона N 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке (ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 г. N 278).

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, в том числе в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5); не представлены для осуществления государственной регистрации ранее возникшего права на объект недвижимого имущества заявление и документы, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после вступления в силу Закона N 122-ФЗ перехода данного права, его ограничения или обременения либо совершенной после вступления в силу указанного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества (п. 44).

В соответствии со статьей 14 Закона на государственную регистрацию перехода

права и права общей долевой собственности представлен договор передачи имущества в государственную собственность № ЗЛТ от 22.12.2022г., согласно которому ФИО3, передает в собственность Самарской области долю 280/100000 в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 63:09:0301167:4147 по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул.Ларина, д.2.

Согласно части 1.1 статьи 42 Закона сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением: 1) сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке; 2) сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда; 3) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности па земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; 4) сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (за исключением случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона); 5) договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями; 6) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, заключаемых в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Однако предоставленный на государственную регистрацию договор о передаче имущества в виде доли в праве общей собственности заключен в простой письменной форме.

Заявитель ссылается на отсутствие необходимости в нотариальном удостоверении договора со ссылкой судебную практику, в том числе на позицию Верховного суда Российской Федерации, которая нашла свое отражение в определении Верховного суда РФ от 03.04.2019 № 302-ЭС19-366.

Однако суд не может принять во внимание приведенную правовую позицию, поскольку, она были приняты в отношении иной совокупности фактических обстоятельств, с участием других лиц, и не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, не может рассматриваться как разъясняющая вопросы применения той или иной нормы права применительно к данному делу.

Кроме того, из договора передачи имущества в государственную собственность № ЗЛГ от 22.12.2022 г. следует, что передача имущества осуществляется безвозмездно. При этом, с заявлением представлено соглашение о выплате денежной компенсации № ЗЛТ от 22.12.2022г., из которого следует, что заключение данного договора осуществляется в рамках Закона Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, па территории Самарской области» (далее - Закон № 84-ГД).

Согласно частям 2 и 3 статьи 423 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994г. безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления. Договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное. Согласно части 1 статьи 6, части 2 статьи 7 Закона № 84-ГД пострадавшим участникам долевого строительства - удовлетворение прав которых возможно в проблемном объекте в связи с

нецелесообразностью и «или» невозможностью завершения строительства проблемного

объекта производится выплата денежной компенсации.

Выплата денежной компенсации осуществляется в размере денежных средств, ранее внесенных пострадавшим участником долевого строительства, по договору с недобросовестным застройщиком.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области № 927 от 13.12.2019г. выплата денежной компенсации пострадавшему участнику осуществляется Министерством строительства Самарской области на основании соглашения о выплате денежной компенсации.

Таким образом, данными нормативными актами не предусмотрена безвозмездная передача прав на проблемные объекты. При этом, представленное соглашение о выплате денежной компенсации № ЗЛТ от 22.12.2022 г. свидетельствует об обратном.

В соответствии с пунктом 1 статьи 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности (пункт 1 статьи 163 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации, если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с законом или соглашением сторон является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность.

Аналогичный вывод нашел свое отражение в Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.06.2024 N Ф03-2599/2024 по делу N А59-5358/2023.

Пункт 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации, в котором перечислены случаи, когда нотариальная форма необходима, также указывает, что требование о нотариальной форме может быть установлено, в частности, иным Федеральным законом.

Пункт 1 статьи 42 Закона N 218-ФЗ содержит требование о нотариальной форме для сделок по отчуждению или договоров ипотеки в отношении долей в праве общей собственности на недвижимое имущество.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению.

При этом исключений из данного правила в отношении сделок по отчуждению доли в праве общей долевой собственности, заключаемых во исполнение Закона № 84-ГД, Законом № 218-ФЗ не установлено.

Следовательно, представленный на государственную регистрацию договор передачи имущества в государственную собственность № ЗЛТ от 22.12.2022 г. не соответствует по форме требованиям, предусмотренным действующим законодательством, и в силу требований п. 3 ст. 163 ГК РФ является ничтожным.

Кроме того, суд учитывает, что обжалуемым уведомлением от 28.02.2025г. № КУВД-001/2025-9325960/2 государственная регистрация прав была приостановлена Управлением до 26.05.2025 г.

22.05.2025 г. на основании совместного заявления ФИО1 и министерства, в силу ч. 1 ст. 30 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав была приостановлена до 24.11.2025 г.

Таким образом, в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации, вынесенного Управлением, и подачей заявления о приостановлении государственной регистрации сторонами договора № ЗЛТ от 22.12.2022 г., со стороны Управления отсутствует нарушение прав министерства, в связи с чем отсутствуют и

основания для признания незаконным уведомления Управления.

С учетом изложенного Уведомление заинтересованного лица о приостановлении государственной регистрации в государственной регистрации права на указанный объект недвижимости подлежит признанию законным и обоснованным, как следствие требования заявителя о регистрации права собственности, не подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд,

г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской

области.

Судья / Т.М. Матюхина