Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А19-22973/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22973/2017

14.12.2017г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.12.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.12.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Байкало-Ангарского транспортного прокурора (адрес: 664025, <...>, а/я 56)

к обществу с ограниченной ответственностью «Иркутская производственная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение);

от Общества – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Байкало-Ангарский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Иркутская производственная компания».

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Общество, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой в соответствии с планом работы на 3 квартал 2017 года проведена проверка природоохранного законодательства в деятельности АО «Международный Аэропорт Иркутск».

В ходе проверки установлено, что АО «Международный Аэропорт Иркутск» заключен договор № 028/ИПК-17/15Д-17-0578 от 15.05.2017 с ООО «Иркутская Производственная Компания» на оказание услуг по утилизации опасных отходов (далее - Договор).

Согласно Договору между АО «Международный аэропорт Иркутск» (заказчик) и ООО «Иркутская производственная компания» (исполнитель) последний обязуется оказать услуги по утилизации следующих отходов:

- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные код по ФККО 9 21 130 02 50 4 (IV класс опасности);

- камеры пневматических шин автомобильные отработанные код по ФККО 9 21 120 01 50 4 (IV класс опасности).

Согласно актам выполненных работ № 1 от 24.11.2016 и № 1 от 12.05.2017, ООО «Иркутская Производственная Компания» выполнила работы по утилизации покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных R16-R38.

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Иркутская Производственная Компания» является «Производство резиновых шин, покрышек и камер; восстановление резиновых шин и покрышек».

В соответствии с частью 2 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор по Иркутской области).

Согласно заключению Росприроднадзора по Иркутской области от 20.09.2017 лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у ООО «Иркутская Производственная Компания» отсутствует.

Таким образом, административным органом установлено, что в нарушение требований лицензионного и природоохранного законодательства ООО «Иркутская Производственная Компания» 24.10.2016 и 12.05.2017 осуществила сбор и утилизацию отходов IV классов опасности (покрышки пневматических шин с металлическимкордом отработанные; камеры пневматических шин автомобильныеотработанные) путем их приема от АО «Международный Аэропорт Иркутск»для дальнейшей утилизации, в отсутствие предусмотренной законодательством лицензии.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 02.10.2017г.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2017г., которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Усматривая в действиях предпринимателя Общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе:

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Согласно статье 9 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон N 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Из пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, ООО «Иркутская Производственная Компания» 24.10.2016 и 12.05.2017 осуществила сбор и утилизацию отходов IV классов опасности (покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; камеры пневматических шин автомобильныеотработанные) путем их приема от АО «Международный Аэропорт Иркутск»для дальнейшей утилизации, в отсутствие предусмотренной законодательством лицензии, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о потребительском кредите (займе), о кредитных историях, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, о газоснабжении, о лотереях, законодательства о физической культуре и спорте (в части, касающейся нарушения требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях), о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр), о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, об организации и о проведении азартных игр, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, страхового законодательства, законодательства о клиринговой деятельности, об организованных торгах, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства Российской Федерации о кредитной кооперации, о сельскохозяйственной кооперации, о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях, о ломбардах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства Российской Федерации о национальной платежной системе, об открытии счетов, покрытых (депонированных) аккредитивов, о заключении договоров банковского счета и договоров банковского вклада (депозита) (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.39 настоящего Кодекса), а также за нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.4 настоящего Кодекса), порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, законодательства в сфере государственного оборонного заказа (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.1, частями 1, 2 и 2.1 статьи 14.55, статьями 14.55.1, 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.4.2, частью 7.1 статьи 19.5, частью 2 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса), о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса), об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, об основах государственного регулирования торговой деятельности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, о применении контрольно-кассовой техники, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об исполнительном производстве, об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации, о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, а также в части непредоставления или неполного предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной информации) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.35.1, 6.1.1 настоящего Кодекса, за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о политических партиях (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.64 - 5.68 настоящего Кодекса), о несостоятельности (банкротстве) по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 настоящего Кодекса) и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку совершенное обществом правонарушение - осуществление предпринимательской деятельности без лицензии посягает, в первую очередь, на установленный Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» режим государственного регулирования в области лицензирования, исходя из существа правонарушения и характера применяемого в данном случае законодательства при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться трехмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, установленным частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, срок давности за административные правонарушения в сфере лицензирования при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности составляет три месяца.

Данная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 21.07.2017 № 305-АД17-3092 по делу № А40-112305/2016, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 22.09.2017 по делу N А76-581/2017, постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2017 N 10АП-9470/2017 по делу N А41-22232/17, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2017 N 13АП-34589/2016 по делу N А56-77725/2016, постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2017 по делу N А15-5085/2016, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 N 17АП-14519/2017-АК по делу N А50-19111/2017.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании пояснил, что правонарушение является длящимся, а срок давности привлечения к административной ответственности следует считать с даты составления акта проверки, то есть со 02.10.2017г.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) лица имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

У суда отсутствуют основания отнести данное конкретное правонарушение к длящимся, поскольку его объективная сторона установлена органом как конкретные действия, совершенные в конкретное время и в конкретном месте, согласно акту проверки, постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении ООО «Иркутская Производственная Компания» 24.10.2016 и 12.05.2017 осуществила сбор и утилизацию отходов IV классов опасности (покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; камеры пневматических шин автомобильныеотработанные).

Характерной особенностью длящихся правонарушений является то, что противоправное деяние продолжается в момент его выявления и эта особенность обуславливает иной порядок исчисления срока, поскольку иначе невозможно определить момент совершения длящегося правонарушения.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, акту проверки заявителем было установлено два факта осуществления ответчиком деятельности по сбору и утилизации отходов, имевших место 24.11.2016 и 12.05.2017.

Другими словами, противоправные действия, вмененные ответчику, ограничены во времени конкретными рамками, в связи с чем, правонарушение будет оконченным с момента прекращения совершения указанных действий.

Иное толкование противоречило бы принципам правовой определенности, справедливости, равенства и соразмерности.

Ссылка заявителя на то, что длящийся характер правонарушения подтверждается наличием у ответчика действующего договора с АО «Международный Аэропорт Иркутск» № 028/ИПК-17/15Д-17-0578 от 15.05.2017 на оказание услуг по утилизации опасных отходов, судом не принимается, так как само по себе наличие договора не свидетельствует о длящемся характере правонарушения, так как обязательства по договору могут не исполняться или обществом может быть получена соответствующая лицензия.

В любом случае материалы дела не содержат доказательств того, что на момент проведения проверки или иной период времени, кроме указанных случаев (24.11.2016 и 12.05.2017) Обществом осуществлялась деятельность деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек 13.08.2017.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, поэтому суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что на момент принятия решения по делу об административном правонарушении срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв