Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А37-3141/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-3141/2023
г. Магадан
04 марта 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 г.

Решение в полном объёме изготовлено 04 марта 2024 г.


Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению управления административно-технического контроля мэрии города Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

к Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Магаданской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, г. Магадан, Набережная реки Магаданки, д. 15)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительном предмета спора, - министерство образования Магаданской области (685000, <...>, каб. 416)

о понуждении привести в надлежащее состояние фасад нежилого здания

при участии представителей:

от истца – ФИО2, ведущий специалист (юрисконсульт) отдела исполнения административного законодательства управления административно-технического контроля, доверенность от 10.01.2024 № 01

от ответчика – ФИО3, ведущий юрисконсульт, доверенность от 10.01.2024 № 01;

от третьего лица – не явился

УСТАНОВИЛ:

истец, управление административно-технического контроля мэрии города Магадан, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением от 27.10.2023 № 4779 к ответчику, МОГКУ «Управление капитального строительства Магаданской области», в котором просит обязать ответчика за счет собственных средств в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние фасад нежилого здания с кадастровым номером 49:09:031007:149, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:031007:31 по адресу: <...>, а именно: осуществить ремонт фасада здания путем восстановления штукатурки и отделку фасада едиными материалами, единым цветовым тоном в соответствии с цветовым тоном всего периметра здания; произвести отделку фасада и декоративных элементов едиными материалами, единым цветовым тоном в соответствии с цветовым тоном всего периметра здания; восстановить заполнение оконных и дверных проемов, витринных окон.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статью 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункты 7, 13, 14 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 05.10.2009), Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (утверждены решением Магаданской городской думы от 03.03.2015 № 5-Д, далее – Правила благоустройства).

Ответчик в отзыве указал, что учреждение является исполнителем государственных программ Магаданской области, выступает в роли государственного заказчика по более чем 50 государственным контрактам на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт социально значимых объектов. Учреждение не является исполнителем государственной программы Магаданской области, которой предусмотрена реконструкция или ремонт нежилого здания с кадастровым номером 49:09:031007:149, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:031007:31 по адресу: <...>. У учреждения отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на содержание переданного здания вычислительного центра площадью 550,1 кв.м. с кадастровым номером 49:09:031007:149, расположенное по адресу: <...>.

Также обратил внимание, что в соответствии с пунктом 4.8.1.2.Е6 подпрограммы «Развитие среднего профессионального образования в Магаданской области» государственной программы Магаданской области «Развитие образования в Магаданской области», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 28.11.2013 № 1179-па, ответственным исполнителем по мероприятию «Реконструкция здания по адресу <...> для создания «Центр опережающей профессиональной подготовки Магаданской области» является министерство образования Магаданской области.

Определением суда от 18.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительном предмета спора, привлечено министерство образования Магаданской области.

От министерства образования Магаданской области 23.01.2024 поступил отзыв, в котором оно указывает, что 17.06.2022 на основании распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области от 31.05.2022 № 407/23 «О передаче объектов недвижимого имущества в оперативное управление Магаданскому областному государственному казённому учреждению «Управление капитального строительства Магаданской области» актом приёма-передачи объекта спорное здание передано в оперативное управление ответчика. В настоящее время в государственной программе Магаданской области «Развитие образования в Магаданской области», утверждённой постановлением администрации Магаданской области от 28.11.2013 № 1179-па отсутствует мероприятие «Реконструкция здания по адресу <...> для создания Центра опережающей профессиональной подготовки».

От ответчика 08.02.2024 поступил дополнительный отзыв, в котором он ссылается на распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 4073-р, утвердившее изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.07.2023 № 2058-р. Согласно изменениям, пункт 1 дополнен абзацем «долгосрочный план комплексного социально-экономического развития городского округа «Город Магадан» на период до 2030 года. В соответствии с пунктом 3 раздела 3 приложения № 8 предусмотрено мероприятие «Реконструкция здания по адресу <...> для создания «Центр опережающей профессиональной подготовки Магаданской области». Срок реализации мероприятия – 2024 год, объём финансирования 267,4 млн. руб., исполнитель мероприятия - Магаданское областное государственное казённое учреждение «Управление капитального строительства Магаданской области». Ответчик указывает на устранение нарушений в течение 2024 года.

В судебном заседании представитель истца настаивала на заявленных требованиях в полном объёме. Указала, что с предложением о заключении мирового соглашения ответчик не обращался, полагает, что срок для устранения нарушений – три месяца – достаточен и увеличен быть не может, в связи аварийным состоянием фасада и исходя из требований обеспечения безопасности.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве. Обязанность устранения нарушений не отрицает, однако полагает, что срок подлежит корректировки с учётом долгосрочного плана.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, суд пришёл к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, в рамках проводимого мониторинга соблюдения Правил благоустройства инспектором МКУ г.Магадана «Управление административно-технического контроля мэрии города Магадана» 01.06.2023 проведён осмотр нежилого здания по адресу <...>. Осмотром выявлен факт ненадлежащего состояния фасада указанного объекта недвижимости, а именно: выступающие элементы фасада, которыми отделаны оконные и дверные проёмы, со всех сторон здания имеют шелушение окрасочного и штукатурного слоёв, видны трещины и отслоившаяся штукатурка, множество выбоин, стены по всему периметру здания имеют трещины и выбоины, подтёки, отслоение окрасочного слоя, в оконных рамах частично отсутствует остекление, с дворовой территории здания, на фасаде, под окнами первого и второго этажа видны следы горения, со стороны двора имеется свободный доступ в здание в виде открытой входной двери, что создаёт угрозу жизни и здоровья жителей города, с лицевой стороны фасада размещён баннер, также находящийся в технически неисправном состоянии (углы не закреплены).

Истец направил в адрес ответчика предостережение от 07.06.2023 № 273 о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных пунктами 1.3, подпунктами 1, 4, 5 пункта 7.1.1 Правил благоустройства, а также претензию от 14.09.2023 № 4089 с предложением в срок до 15.10.2023 в добровольном порядке принять меры, направленные на восстановление нарушенного благоустройства, а именно произвести ремонт фасада нежилого здания с кадастровым номером 49:09:031007:149, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:031007:31 по адресу: <...>.

Работы по устранению нарушений ответчиком не проведены.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии со статьёй 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ.

Согласно пункту 1.2 Правил благоустройства, они регламентируют правовые отношения в сфере содержания зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, прилегающих и придомовых территорий, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству, уборке и содержанию, периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве территорий, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования «Город Магадан», включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм.

Пунктом 1.3 Правил благоустройства установлено, что организация работ по благоустройству, содержанию и уборке территории муниципального образования «Город Магадан» обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством. Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся собственниками зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, прилегающих и придомовых территорий обязаны обеспечивать их благоустройство и содержание.

Фасад, как внешняя поверхность здания (строения, сооружения), является объектом благоустройства.

Поддержание фасадов зданий в исправном и эстетическом состоянии отвечает публичным интересам в обеспечении безопасной эксплуатации зданий и сохранении внешнего архитектурного облика муниципального образования.

Согласно пункту 2.1.39 Правил благоустройства, содержание фасадов - это ремонт и восстановление наружных ограждающих конструкций, архитектурных деталей и элементов фасадов с заменой конструктивных элементов без изменения архитектурного решения фасадов.

Согласно пункту 7.1.1 Правил благоустройства, собственники, владельцы зданий, строений и сооружений, организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, обязаны обеспечить надлежащее содержание, в том числе своевременное производство работ по содержанию, ремонту и покраске зданий, сооружений, их фасадов, а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах памятные доски, указатели улиц, знаки адресации.

В этих целях они должны:

1) выявлять нарушение отделки фасадов зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов и их отдельных элементов, ослабление связи отделочных слоев со стенами, нарушение сплошности и герметичности наружных водостоков;

2) проводить контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки);

3) выявлять нарушение эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

4) проводить контроль состояния и восстановление или замену отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

5) осуществлять контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);

6) выполнять иные требования, предусмотренные правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений.

При наличии повреждений обрамлений, выступающих частей фасада зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов, или при наличии мелких выбоин на площади до 5 % необходимо провести восстановительные работы в течение трёх месяцев со дня обнаружения таких повреждений и нарушений (если иное не установлено действующим законодательством и Правилами).

При наличии разрушения отделочного слоя (облицовки или фактурного слоя), изменения цветового фона, занимающих более 10% фасадной поверхности зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов, необходимо провести восстановительные работы (ремонт), в том числе окраску фасада, в течение трёх месяцев со дня обнаружения таких повреждений (если иное не установлено действующим законодательством и Правилами).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7.1.2 Правилами благоустройства при содержании фасадов зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов не допускается: повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций.

Статьёй 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании.

В данном случае согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 49:09:031007:31 по адресу: <...> находится в постоянном (безвозмездном) пользовании ответчика, нежилое здание с кадастровым номером 49:09:031007:149, расположенное на указанном земельном участке по адресу: <...>, находится в оперативном управлении ответчика.

Таким образом, именно на ответчике лежит обязанность по надлежащему содержанию спорного недвижимого имущества и приведение его в состояние в соответствии с Правилами благоустройства, равно как и по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Предусмотренное долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития городского округа «Город Магадан» на период до 2030 года мероприятие «Реконструкция здания по адресу <...> для создания «Центр опережающей профессиональной подготовки Магаданской области» со сроком реализации мероприятия – 2024 год не исключает обязанность ответчика по надлежащему содержанию спорного недвижимого имущества в соответствии с Правилами благоустройства в установленные ими сроки.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

При подаче иска в суд истец госпошлину не уплачивал, так как освобождён от её уплаты.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик также освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать ответчика, Магаданское областное государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Магаданской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течении трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние фасад нежилого здания с кадастровым номером 49:09:031007:149, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:031007:31 по адресу: <...>, а именно: осуществить ремонт фасада здания путем восстановления штукатурки и отделку фасада едиными материалами, единым цветовым тоном в соответствии с цветовым тоном всего периметра здания; произвести отделку фасада и декоративных элементов едиными материалами, единым цветовым тоном в соответствии с цветовым тоном всего периметра здания; восстановить заполнение оконных и дверных проемов, витринных окон.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья В.В. Скороходова