Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А73-5327/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5327/2021
г. Хабаровск
02 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Бондарем С.Д., с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Забайкальского края,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Читаэнергосбыт»

к Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

о признании незаконным и отмене предписания № С-6 от 24 февраля 2021г.

третье лицо - ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Читаэнерго».

В судебное заседание явились представители:

от заявителя (в режиме видеоконференц-связи) – ФИО2 по доверенности № 351 от 31.12.2019г.;

от Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (в режиме видеоконференц-связи) – ФИО3, по доверенности от 01.04.2021г.;

от третьего лица – не явились.

Сущность спора: Акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее - АО «Читаэнергосбыт», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ДМТУ Росстандарта, Управление) от 24.02.2021 №С-6.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Управления с доводами заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве, полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв, в котором поддерживает позицию заявителя, полагает, что Управление неверно определило лицо, которому надлежало выдать оспариваемое предписание.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялись перерывы с 19.07.2021 до 11 час. 00 мин. 26.07.2021.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

На основании приказа ДМТУ Росстандарта от 15.01.2021 № 28 в период с 27.01.2021 по 24.02.2021 Отделом (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю ДМТУ Росстандарта проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Читаэнергосбыт» по соблюдению обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее ГОСТ 32144-2013), ГОСТ 33073-2014 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее - ГОСТ 33073-2014), постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Документарная проверка проведена по обращению гражданина, проживающего по адресу: 672512, <...>, содержащего сведения о поставке и реализации некачественной электрической энергии АО «Читаэнергосбыт» по сетям ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на ПС 110/356 кВ «Третья», КЛ, ВЛ-6 кВ ф.№4, КТПН № 21297, ВЛИ-0,4 кВ ф.№1, СИП-2х16 от опоры №19 до шкафа учета.

В ходе проверки, оформленной актом от 24.02.2021 № 6, Инспекцией ДМТУ Росстандарта установлено следующее.

Между гражданином, проживающим по адресу: 672512, <...> (Потребитель) и АО «Читаэнергосбыт» (Поставщик) 11.11.2013г. заключен договор энергоснабжения с гражданином-потребителем. Жилой дом, домовладение (для нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью) (далее – Договор энергоснабжения), по условиям которого поставщик обязуется поставлять потребителю электрическую энергию по адресу: <...> уч. № 64.

Согласно п. 6 заключенного Договора энергоснабжения, качество поставляемой электрической энергии Потребителю должно соответствовать требованиям технических регламентов, а до принятия соответствующих технических регламентов - обязательным требованиям государственных стандартов, на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

В соответствии с пп. а), з) п. 13 раздела IV Договора энергоснабжения, Поставщик обязан предоставлять Потребителю электрическую энергию в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) Потребителя на качество предоставления электрической энергии, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения.

Согласно п. 66 раздела ХII Договора энергоснабжения, сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства Потребителя или электрическая сеть, принадлежащая собственникам жилых домов, по средствам которой присоединены энергопринимающие устройства Потребителя, является: ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго». Точка (точки) присоединения к электрической сети сетевой организации: ПС «Третья» 110/35/6 кВ, ВЛ-6 кВ ф.№4, КТПН № 21297, ВЛ-0,4 кВ ф.№1, ВЛИ-0,4 кВф. №1 СИП-2*16 от опоры №19 до шкафа учета.

В соответствии с п.3.2.1 Договора №18.7500.2896.13 от 22.07.2013 на оказание услуг по передаче электроэнергии, заключенного между АО «Читаэнергосбыт» (Заказчик) и Филиалом ПАО «МРСК «Сибири» - «Читаэнерго» (Исполнитель), АО «Читаэнергосбыт» обязуется обеспечить поставку (покупку) электроэнергии в объеме, обязательства по поставке которого Потребителям (по договорам энергоснабжения) и Исполнителю (в объеме потерь электрической энергии) принял на себя Заказчик, в сети Исполнителя для передачи Потребителям, путем приобретения электроэнергии на оптовом и розничном рынках электроэнергии, в том числе, у производителей электроэнергии и иных владельцев генерирующего оборудования. Качество и иные параметры поставляемой (покупаемой) электроэнергии должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям.

В силу п. 3.3.1 указанного договора Исполнитель обязуется обеспечить передачу электроэнергии, принятой в свою сеть, от точек приема (приложение №1.1.) и до точек поставки (приложение №2), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Согласно п. 6 договора от 26.08.2013г. №20.7500.3118.13 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенного между ОАО «МРСК Сибири» филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» (Сетевая организация) и гражданином (Заявителем), сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на Сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границы участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства гражданина, указанные в технических условиях.

Сетевая организация и Заявитель подписали акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 11.11.2013г. №1126.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности АО «Читаэнергосбыт» является (ОКВЭД): 35.14 - «Торговля электроэнергией», в качестве дополнительного (ОКВЭД): 35.13 «Распределение электроэнергии».

В соответствии с определением таблицы 1 ГОСТ Р 54130-2010 «Качество электрической энергии. Термины и определения»:

-гарантирующий поставщик: В электроэнергетике энергосбытовая компания, которая имеет лицензию на обслуживание населения (в настоящее время лицензирование отменено), зарегистрирована в реестре Гарантирующих поставщиков и обязана заключить договор энергоснабжения с каждым обратившимся лицом, корректно оформившим присоединение к электрическим сетям. Статус Гарантирующего поставщика распространяется на определенную территорию согласно реестру. Несет ответственность перед конечным потребителем за качество электрической энергии.

Гарантирующие поставщики закупают электрическую энергию и мощность на оптовом и розничном рынках, заключают договор на передачу электрической энергии и мощности с сетевыми компаниями в своей зоне деятельности и договор на оплату потерь сетевых компаний, реализуют электрическую энергию и мощность конечным потребителям на своей территории по договорам энергоснабжения, осуществляя расчет потребителя, выписку счетов (биллинг), сбор денежных средств, взыскание задолженности. Фактически, после разделения (реструктуризации) электроэнергетики России на генерирующие, сетевые, сбытовые компании и диспетчеризацию, гарантирующие поставщики осуществляют функцию «единого окна» для потребителя (энциклопедия Википедия).

АО «Читаэнергосбыт» на территории Забайкальского края является гарантирующим поставщиком.

Основным обязательством гарантирующего поставщика является поставка электрической энергии покупателям электроэнергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставка электрической энергии).

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором электроснабжения.

Из материалов дела следует, что Потребитель по факту некачественной электрической энергии неоднократно (25.12.2019, 13.01.2020, 22.01.2020, 28.01.2020) направлял жалобы в ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго». Из-за некачественной электрической энергии, за два года у него сгорела бытовая техника (микровалновая печь), ноутбук и музыкальный центр.

По результатам проведенных испытаний в рамках мониторинга качества электрической энергии в электрических сетях филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» установлено:

- электрическая энергия в пункте мониторинга в схеме: ВРУ-220В, по адресу: Забайкальский край, с. Смоленка, мкр. Добротный, ул. Московская, 64 (сроки проведения испытаний с 31.01.2021г. по 07.02.2021г.), не соответствует требованиям п.4.2.3 (колебания напряжения и фликер), п.4.2.4 (несинусоидальность напряжения) и обязательным требованиям п.4.2.2 (медленные изменения напряжения) ГОСТ 32144-2013 по:

- отрицательному отклонению напряжения δU(-);

- коэффициенту и суммарному коэффициенту гармонических составляющих напряжения;

- дозе фликера.

Результаты испытаний отражены в протоколе испытательной лаборатории по качеству электроэнергии службы метрологии и контроля качества электроэнергии филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» № 20 от 08.02.2021г.

Согласно заключению протокола №20 от 08.02.2021г. измерения проведены в соответствии е требованиями ГОСТ 32144-2013, ГОСТ 30804.4.30-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Методы измерений контроля качества электрической энергии», класс А.

В результате испытаний электрической энергии, в том числе, на соответствие обязательным требованиям п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, установлено, что значения показателей качества электрической энергии по отрицательному отклонению напряжения не соответствуют установленным требованиям.

Результаты измерений медленных изменений напряжения отражены в таблице №1 Приложений №1.1, №1.2, №1.3, №1.4, №1.5, №1.6, №1.7 к протоколу испытаний №20.

Таким образом, электрическая энергия АО «Читаэнергосбыт» поставлялась, реализовывалась гражданину, проживающему по адресу: 672512, <...>, из распределительных сетей ПАО «Россети Сибирь» филиала ПАО «Россети Сибирь - «Читаэнерго», в период с 31.01.2021г. по 07.02.2021г., не соответствующая обязательным требованиям п.4.2.2 (медленные изменения напряжения) ГОСТ 32144-2013 по отрицательному отклонению напряжения δU(-).

По результатам проверки АО «Читаэнергосбыт» выдано предписание от 24.02.2021 № С-6 об устранении выявленных нарушений в срок до 30.09.2021.

Не согласившись с выданным предписанием, АО «Читаэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований общество выражает несогласие с возложением на него, как гарантирующего поставщика, обязанности по обеспечению надлежащего качества электрической энергии, поставляемой непосредственно потребителю. Считает, что поскольку общество не является производителем электрической энергии, а осуществляет лишь ее куплю-продажу, обязанность осуществления передачи электрической энергии надлежащего качества должна быть возложена на сетевую организацию, оказывающую такие услуги.

Возражая на доводы заявителя, Управление считает, что АО «Читаэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Забайкальского края, несет всю полноту ответственности перед потребителями, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов, как и сетевая организация, в данном случае ПАО «Россети Сибирь».

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», частью 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Положения о Дальневосточном межрегиональном территориальном Управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, управление - территориальный орган Росстандарта в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа; осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов в области технического регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции Росстандарта; вправе выдавать обязательные к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) определено, что к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению, сбыт, организацию купли-продажи электрической энергии.

Частью 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Основные положения), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

В соответствии с пунктом 30 Основных положений в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

При исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони (подпункт «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861).

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных нормоположений следует, что АО «Читаэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком на территории Забайкальского края, выступая продавцом электрической энергии по договору энергоснабжения, получая за поставляемую электроэнергию плату, обязано обеспечить качество подаваемой энергии, которое должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В этой связи подлежит отклонению, как несостоятельный, довод заявителя о том, что АО «Читаэнергосбыт» не является субъектом ответственности в спорных отношениях.

Пунктом 1 статьи 542 ГК РФ предусмотрено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в ГОСТ 32144-2013.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. При этом в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным 9 проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех - и четырехпроводных трехфазных систем).

Как установлено судом по материалам дела, по результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении гарантирующего поставщика АО «Читаэнергосбыт» установлены нарушения обязательных требований п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982, что выразилось в поставке (реализации) потребителю, проживающему по адресу: 672512, <...> из распределительных сетей ПАО «Россети Сибирь» филиала ПАО «Россети Сибирь - «Читаэнерго», в период с 31.01.2021г. по 07.02.2021г., электрической энергии, не соответствующей обязательным требованиям п.4.2.2 (медленные изменения напряжения) ГОСТ 32144-2013 по отрицательному отклонению напряжения δU(-), что подтверждается протоколом испытательной лаборатории по качеству электроэнергии службы метрологии и контроля качества электроэнергии филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» № 20 от 08.02.2021г.

АО «Читаэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии, обязано обеспечивать надлежащее качество подаваемой потребителю энергии, соответствующее техническим регламентам.

Факт поставки потребителю электрической энергии, не соответствующей требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, подтверждается материалами дела и АО «Читаэнергосбыт» по существу не оспаривается.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что ДМТУ Росстандарта обоснованно указано на допущенные обществом нарушения положений национального стандарта, устанавливающего показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей, и выдано предписание с целью их устранения.

Довод АО «Читаэнергосбыт» о неисполнимости оспариваемого предписания подлежит отклонению в силу следующего.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что в качестве одной из мер, принимаемых должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, предусмотрена выдача юридическому лицу обязательного для исполнения предписания.

В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. Следовательно, содержащиеся в предписании требования должны быть направлены на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий в установленный срок.

Предписание должностного лица государственного органа должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Материалы дела не содержат достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания, также заявителем не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, не возлагает на АО «Читаэнергосбыт» дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным и не нарушает права и законные интересы организации. Содержание оспариваемого предписания позволяет определенно установить как выявленное контролирующим органом в действиях предприятия правонарушение, так и предъявленные к АО «Читаэнергосбыт» требования, а также предельный срок его исполнения.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предписания незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак