Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А46-24431/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-24431/2017
01 марта 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 марта 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К.,  рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Омскводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, оформленного письмом № 08/9831 от 15.09.2017,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 29.12.2017 № 419 по 31.12.2018, ФИО2, по доверенности от 17.01.2018 № 26 по 31.12.2018;

от заинтересованного лица – не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Омскводоканал" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения, оформленного письмом № 08/9831 от 15.09.2017 об отказе в выдаче  ОАО «ОмскВодоканал» разрешения на строительство объекта: «Внеплощадочные сети водопровода и канализации к административному зданию, расположенному по ул.Фрунзе,71» и обязании департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска устранить допущенное нарушение прав ОАО «ОмскВодоканал» путем выдачи разрешения на строительство объекта: «Внеплощадочные сети водопровода и канализации к административному зданию, расположенному по ул.Фрунзе,71».

Определением суда от 21.12.2017 заявление принято к производству.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо требования не признало, указав на то, что правомерно отказало в выдаче разрешения на строительство, поскольку заявителем не представлен в числе документов, прилагаемых к заявлению, проект планировки территории и проект межевания территории.


Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что 07.09.2017 ОАО «ОмскВодоканал» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением № И.09.ОмВК.ДКС.ОПР-07092017-0037 от 07.09.2017 о выдаче разрешения на строительство объекта: «Внеплощадочные сети водопровода и канализации к административному зданию, расположенному по ул. Фрунзе, 72», расположенному на земельных участках с кадастровыми номерами: 55:36:040116:2076, 55:36:040102:2108, 55:36:040116:58, 55:36:000000:450.

Департамент письмом № 08/9831 от 15.09.2017 отказал ОАО «ОмскВодоканал» в выдаче разрешения на строительство. В качестве основании для отказа Департамент указал на то, что:

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:040116:58 утвержден распоряжением департамента архитектуры от 07.08.2012 № 1202-р, в связи с чем, такой градостроительный план земельного участка не отвечает требованиям пункта 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ;

- градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:000000:450 и 55:36:040102:2108 департаментом не подготавливались и не утверждались;

- на данную территорию отсутствует утвержденный проект межевания территории.

Полагая, что названный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.


Требования заявителя удовлетворены судом полном объеме по следующим причинам.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство должен прилагаться, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Таким образом, исходя из содержания п. 2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что если планируется строительство линейного объекта, предоставление градостроительного плана земельного участка не требуется, а по общему правилу необходимо предоставить реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Отношения по планировке территории урегулированы нормами главы 5 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

В силу ч. 2 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

В ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ определены случаи, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной. При этом согласно п. 5 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ при планировании строительства, реконструкция линейного объекта по общему правилу необходима подготовка документации по планировке территории. Исключением из общего правила является: размещение линейного объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов. Кроме того, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 07.03.2017 № 269 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории (далее - Перечень).

Согласно пп. «г» и «д» п. 1 Перечня не требуется подготовка документации по планировке территории при строительстве, реконструкции линейных объектов, обеспечивающих подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к существующим электрическим сетям, сетям инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения), при условии, что такое подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства не требует строительства и (или) реконструкции существующих электрических сетей, сетей инженерно-технического   обеспечения   и   что   такими   линейными   объектами   являются:

водопроводы и водоводы всех видов диаметром до 500 мм; линейные сооружения водоотведения диаметром до 1000 мм.

Таким образом, из системного анализа приведенных правовых норм, следует, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство линейного объекта необходимо предоставлять в уполномоченный орган местного самоуправления реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (являющимися видами документации по планировке территории) только в том случае, когда подготовка документации по планировке территории является обязательной.

Если планируется строительство линейных объектов: водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм, линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм, и если такие линейные объекты обеспечивают подключение объектов капитального строительства к существующим сетям водоснабжения и водоотведения, то подготовка документации по планировке территории (т.е. проекта планировки территории и проекта межевания территории) не требуется. В связи с чем, застройщик в целях получения разрешения на строительства линейного объекта в указанном случае не обязан предоставлять в уполномоченный орган реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Иное толкование указанных правовых норм приведет к тому, что во всехслучаях строительства линейного объекта потребуется подготовка документациипо планировке территории, так как без данной документации невозможнополучить разрешение на строительство линейного объекта.

Однако при таком подходе теряется смысл перечисленных в п. 5 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ исключений из общего правила об обязательности подготовки документации по планировке территории, а также постановления ПравительстваРФ от 07.03.2017 № 269, принятого в соответствии с данной норойГрадостроительного кодекса РФ.

ОАО «ОмскВодоканал» требуется осуществить строительство линейного Л объекта: «Внеплощадочные сети водопровода и канализации к административному зданию, расположенному по ул. Фрунзе, 72». Строительство данного линейного объекта осуществляется для исполнения обязательств ОАО «ОмскВодоканал» по подключению к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства заказчика (Геринга Г.Г.), с которым ОАО «ОмскВодоканал» заключило договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения № П-20645/К от 25.11.2013 и договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения № П-20645/В.

Согласно  проектной  документации (страница 9 «Сведения   о  линейном объекте» раздела 1 «Пояснительная  записка»)  диаметр проектируемого водопровода составляет 160 мм, диаметр проектируемой канализации - 160 мм.

Таким образом, линейный объект, который ОАО «ОмскВодоканал» планирует построить, обладает признаками, указанными в пп. «г» и «д» п. 1 Перечня, в связи с чем для получения разрешения на строительство данного объекта не требуется изготовления документации по планировке территории.

Поскольку материалами дела, в том числе и оспариваемым письмом, подтверждается факт представления заявителем всех необходимых для получения разрешения документов,  требования заявителя об обязании выдать разрешение на спорный объект также удовлетворены судом, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ с учетом применения вышеназванных норм Постановления Правительства разрешение на строительство при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта представляет собой документ, который подтверждает допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и заинтересованное лицо в своем отказе на недопустимость размещения объекта не указывает.


В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы, к числу которых отнесена и государственная пошлина.

При подаче заявления пошлина была уплачена заявителем в размере 3000 рублей платежным поручением от 12.12.2017 № 51303.

В связи с удовлетворением требований заявителя неимущественного характера в соответствии с пунктами 21, 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование открытого акционерного общества "Омскводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), оформленное письмом № 08/9831 от 15.09.2017 об отказе в выдаче  ОАО «ОмскВодоканал» разрешения на строительство объекта: «Внеплощадочные сети водопровода и канализации к административному зданию, расположенному по ул. Фрунзе,71».

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав ОАО «ОмскВодоканал» путем выдачи разрешения на строительство объекта: «Внеплощадочные сети водопровода и канализации к административному зданию, расположенному по ул.Фрунзе,71».

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества "Омскводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000,00 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям от 12.12.2017 № 51303.

Решение подлежит немедленному исполнению – признанный недействительным ненормативный акт государственного органа не подлежит применению с даты принятия решения суда в соответствующей части.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                          С.Г. Захарцева