Решение от 7 апреля 2021 г. по делу № А49-881/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-80, факс: 55-36-96, http://www.penza.arbitr..ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Пенза Дело № А49-881/2021

“ 07 ” апреля 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена « 30 » марта 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено « 07 » апреля 2021 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Лавровой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дмитриевой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Первомайского района города Пензы, ОГРН <***>, ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью "Управление благоустройства и очистки", ОГРН <***>, ИНН <***>

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, ОГРН <***>.

о понуждении к исполнению обязательства по вывозу растительных отходов (порубочных остатков)

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 21.01.2021г., паспорт, диплом об образовании.

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 01.03.2021г., паспорт, диплом об образовании.

установил:

Администрация Первомайского района города Пензы (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Управление благоустройства и очистки" (далее – ООО «УБО») о понуждении последнего к исполнению обязательств по муниципальному контракту от 11 ноября 2020 года № 17 на оказание услуг по благоустройству территории Первомайского района города Пензы (сбор и вывоз несанкционированных навалов ТКО).

В порядке исполнения контрактных обязательств истец просит понудить ответчика к вывозу растительных отходов (порубочных остатков – веток деревьев).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы (далее – УЖКХ г. Пензы).

Судебное заседание по делу назначено на 30 марта 2021 года.

Представитель третьего лица в судебное заседание 30 марта 2021 года не явился. О времени и месте судебного разбирательства третье лицо уведомлено надлежащим образом.

При этом от третьего лица через систему «Мой Арбитр» (вх. от 30 марта 2021 года) поступил письменный отзыв на иск, в котором УЖКХ г. Пензы поддержало исковые требования истца.

Также третье лицо заявило ходатайство о проведении заседания, назначенного на 30 марта 2021 года, в отсутствие своего представителя.

Неявка представителя третьего лица не препятствует рассмотрению спора. В соответствии с частью 5 статьи 49Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица по имеющимся доказательствам.

В ходе рассмотрения дела и в письменных возражениях на иск представитель ответчика иск не признал, пояснил, что отходы, образующиеся в процессе содержания зелёных насаждений (ветки, листва, древесные остатки) не соответствуют описанию ТКО, установленному Федеральным Законом Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Также ответчик отметил, что доводы истца о ненадлежащем выполнении ответчиком обязательств по вывозу отходов с муниципальной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, не обоснованы, поскольку представленные истцом фотоматериалы свидетельствуют о складировании порубочных остатков за пределами контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель ответчика отметил, что по состоянию на дату рассмотрения дела порубочные остатки на спорной территории отсутствуют, в подтверждение чего сослался на акт от 11 марта 2021 года, составленный с участием представителя Администрации, фотоматериал.

Представитель истца подтвердил факт отсутствия растительных отходов (порубочных остатков – веток деревьев) на контейнерной площадке, расположенной по ул. Терновского, 154А в г. Пензе. На удовлетворении исковых требований истец настаивал.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей истца и ответчика, Арбитражный суд Пензенской области установил:

В соответствии с Уставом города Пензы к компетенции администрации района относится создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории района города Пензы, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п.п. 1.30 п. 1 ст. 45); осуществление мероприятий по благоустройству территории района города (п.п. 1.32 п. 1 ст. 45); осуществление муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории города Пензы в границах района (п. 2.2 ст. 45.1).

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д.).

Решением Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 года № 66-7/5 утверждены Правила благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе (далее - Правила).

В соответствии с п. 3.9 Правил контейнерные площадки должны содержаться в чистоте и порядке их владельцами или организациями, в ведении которых они находятся.

На территории города Пензы запрещается несанкционированная свалка, навал мусора (п. 2.1.13. Правил).

Как указывает истец и не оспаривает ответчик, в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории города Пензы (далее - Реестр) контейнерная площадка по адресу <...> является муниципальной.

Согласно Реестру данная контейнерная площадка находится в совместном использовании с многоквартирными домами по ул. Терновского, №№152,154, 154АД56А.

Истец (муниципальный заказчик) и ответчик (исполнитель, Региональный оператор) заключили муниципальный контракт от 11 ноября 2020 года № 17 (л.д. 12-16), по условиям которого ответчик обязался оказывать истцу услуги по благоустройству территории Первомайского района города Пензы (сбор и вывоз несанкционированных навалов ТКО) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту – л.д. 17), а истец обязался оплачивать данные услуги по цене, определённой в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услуги Регионального оператора.

Основной задачей услуг по благоустройству территории Первомайского района города Пензы (сбор и вывоз несанкционированных навалов ТКО) является:

- ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО,

- содержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории района,

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду (пункт 1.2 контракта).

В соответствии с пунктом 1.3 контракта объём ТКО, места накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются по письменной заявке потребителя-заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня.

Согласно пункту 1.4 контракта способы складирования ТКО и крупногабаритных отходов определены в Приложении № 1 к контракту (л.д. 17).

Срок оказания услуг – с момента заключения контракта по 31 декабря 2020 года (пункт 2.1).

Цена контракта согласована сторонами в твёрдой сумме – 151548 руб. 32 коп. (пункты 3.1, 3.4 контракта); цена контракта формируется с учётом расходов на перевозку, установку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей (пункт 3.2).

Оплата оказанных услуг производится в течение 15-ти рабочих дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приёмки оказанных услуг (пункт 3.5).

В соответствии с пунктом 3.7 контракта под расчётным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг осуществляется по цене, определённой в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: 492 руб. 04 коп. за 1м3.

Порядок фиксации нарушений по исполнению контракта согласован сторонами в разделе 6 контракта.

Так, в пункте 6.1 контракта стороны установили, что в случае нарушения Региональным оператором обязательств по контракту Заказчик с участием представителя Регионального оператора составляет акт о нарушении Региональным оператором обязательств по контракту и вручает его (акт) представителю Регионального оператора. При неявке представителя Регионального оператора Заказчик составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2-х незаинтересованных лиц или с использованием фото и (или) видео-фиксации и в течение 3-х рабочих дней направляет акт Региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определённого Заказчиком.

Указанный контракт заключён на срок даты его подписания до 11 февраля 2021 года (пункт 9. 1).

Ссылаясь на нарушение ответчиком (Региональным оператором) обязательств по муниципальному контракту от 11 ноября 2020 года № 17, истец обратился к ответчику с требованием (письмо исх. № 2540 от 22 декабря 2020 года – л.д. 18) о вывозе растительных отходов (порубочных остатков – веток деревьев), в том числе, с контейнерной площадки, расположенной по ул. Терновского, 154А в г. Пензе.

В ответе на претензию исх. № 4287 от 25 декабря 2020 года (л.д. 19-20) ответчик указал, что отходы, образующиеся в процессе содержания зелёных насаждений (ветки, листва, древесные остатки) не соответствуют описанию ТКО, установленному Федеральным Законом Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в связи с чем подлежат вывозу в соответствии с договором, заключённым с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.

Отказ ответчика в удовлетворении требований истца послужил основанием для предъявления настоящего иска.

Рассмотрев исковые требования на основании представленных в дело доказательств, арбитражный суд считает иск неподлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии со статьёй 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В рамках настоящего дела истцом заявлено требование о понуждении ответчика к исполнению обязательств по муниципальному контракту от 11 ноября 2020 года № 17 на оказание услуг по благоустройству территории Первомайского района города Пензы (сбор и вывоз несанкционированных навалов ТКО).

В обоснование факта ненадлежащего исполнения ответчиком договорных обязательств истец указал на наличие навалов порубочных остатков на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, подтвердив указанный факт письменным требованием исх. № 2540 от 22 декабря 2020 года об устранении недостатков (л.д. 18).

Ответчик просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 49-51). Также представитель ответчика пояснил, что по состоянию на дату рассмотрения дела порубочные остатки на спорной территории отсутствуют, подтвердил указанное обстоятельство актом от 11 марта 2021 года, составленным с участием представителя истца.

Суд установил, что в соответствии с соглашением от 28 сентября 2018 года об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (Северная зона), заключённым между ООО «УБО» и Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, ООО «УБО» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории «Северная зона» Пензенской области (городской округ Пенза, ЗАТО город Заречный. Бессоновский, Шемышейский, Мокшанский, Пензенский, Лунинский. Иссинский районы). Срок действия данного соглашения составляет 10 лет.

В статье 1 Федерального Закона Российской Федерации от 24 июня 1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный Закон № 89-ФЗ) указано, что твёрдыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со статьёй 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. При этом жилым домом признаётся индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Комнатой признаётся часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Исходя из классификационных признаков (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), виды отходов, относящиеся к твёрдым коммунальным, определены Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО), утверждённым приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242.

В соответствии с ФККО в тип "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам:

7 31 100 00 00 0 Отходы из жилищ;

7 31 200 00 00 0 Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твёрдым коммунальным отходам;

7 31 300 00 00 0 Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твёрдым коммунальным отходам;

7 33 100 00 00 0 Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твёрдым коммунальным отходам;

7 34 100 00 00 0 Мусор и смет от уборки железнодорожных и автомобильных вокзалов, аэропортов, терминалов, портов, станций метро, относящийся к твёрдым коммунальным отходам;

7 34 200 00 00 0 Мусор и смет от уборки подвижного состава железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта, относящийся к твёрдым коммунальным отходам;

7 34 900 00 00 0 Прочие отходы при предоставлении транспортных услуг населению, относящиеся к твёрдым коммунальным отходам;

7 35 000 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твёрдым коммунальным отходам;

7 36 200 00 00 0 Отходы (мусор) от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания, относящиеся к твёрдым коммунальным отходам;

7 36 400 00 00 0 Отходы (мусор) от уборки помещений организаций, оказывающих социальные услуги, относящиеся к твёрдым коммунальным отходам;

7 37 000 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг в области образования, искусства, развлечений, отдыха и спорта, относящиеся к твёрдым коммунальным отходам;

7 39 400 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг парикмахерскими, салонами красоты, соляриями, банями, саунами, относящиеся к твёрдым коммунальным отходам.

Таким образом, понятие ТКО, используемое применительно к отходам, образующимся при содержании зеленых насаждений, в том числе на придомовой территории МКД и жилых домов (опиловка древесно-кустарниковой растительности, покос травы, отходы сельскохозяйственных культур при уборке приусадебных участков, отходы опавшей листвы в период листопада и т.п.), не соответствует буквальному толкованию определения ТКО согласно Закону об отходах по основному признаку как отходов, образующихся в жилых помещениях, но в то же время относится в соответствии с ФККО к типу отходов - "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0).

В соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 (далее - Постановление N 290), работы по содержанию придомовой территории в тёплый период года включают в себя: подметание и уборку придомовой территории, очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов, уборку и выкашивание газонов, прочистку ливневой канализации, уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, а также очистку металлической решетки и приямка.

Таким образом, под отходами, образующимися при уборке придомовой территории, понимаются отходы, которые образуются в результате уборки, осуществляемой в рамках содержания общего имущества в многоквартирных домах, а именно: подметание и уборка придомовой территории, очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, уборка и выкашивание газонов, прочистка ливневой канализации, уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, а также очистка металлической решетки и приямка.

В состав таких отходов входит всё, что сметается с придомовой территории, в том числе опавшая листва, мелкие ветки, скошенная трава.

Согласно письму Минстроя России от 25 сентября 2018 года N 43298-ОГ/06 "Об отходах, образующихся при уборке придомовой территории и от текущего ремонта жилых помещений" нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) в соответствии с Правилами N 269 и приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года N 524/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов" (далее - Методические рекомендации).

При этом, согласно пункту 3 Правил N 269 в целях определения нормативов накопления ТКО в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

Методическими рекомендациями утверждён рекомендуемый перечень категории объектов, на которых образуются ТКО, в число таких объектов входят многоквартирные дома.

В случае, если уличный смёт, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками образованы на придомовой территории, или уполномоченные органы предусмотрели перечень категорий объектов, в котором указаны объекты с образованием таких отходов, то они подлежат учёту при определении нормативов.

Исходя из изложенного, уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относятся к ТКО.

Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором.

Согласно разъяснениям, данным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по вопросу отнесения к ТКО отходов, образующихся в процессе содержания зелёных насаждений (письмо исх. № 08-25-53/18336 от 21 июля 2020 года) отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки), не соответствуют определению ТКО, установленному Законом об отходах, по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений.

Вместе с тем, согласно пункту 3 Правил определения нормативов в целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

Методическими рекомендациями утверждён рекомендуемый перечень категорий объектов, на которых образуются ТКО (в число таких объектов входят многоквартирные дома).

Таким образом, уличный смёт, образующийся при уборке придомовой территории, подлежит учёту при определении нормативов ТКО.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации под придомовой территорией понимается земельный участок, на котором расположен МКД, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен МКД, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования" (утверждён и введен в действие с 01 июля 2015 года приказом Росстандарта от 27 октября 2014 года № 1447-ст) в перечень работ по уборке придомовой территории в летний период, в том числе, входит надлежащий уход за зелёными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки. При этом вырубка, обрезка и пересадка зелёных насаждений проводятся в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком, на территории которого находится МКД, при наличии порубочного билета. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ.

В соответствии с Постановлением № 290, работы по содержанию придомовой территории в тёплый период года включают в себя: подметание и уборку придомовой территории, очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов, уборку и выкашивание газонов, прочистку ливневой канализации; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, а также очистку металлической решетки и приямка.

На основании изложенного, растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО.

Указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.

Таким образом, региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату Закона об отходах, а также учтены в нормативах накопления ТКО.

Поскольку отходы от уборки придомовых территорий (в том числе, листва и скошенная трава) должны включаться в норматив накопления ТКО, обращение с данными отходами обеспечивается региональным оператором.

В то же время растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников), не относятся к ТКО, не учитываются в нормативах накопления ТКО, соответственно обращение с такими отходами обеспечивается лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.

При таких обстоятельствах, а также, учитывая, что из материалов дела и пояснений представителей сторон следует, что по состоянию на дату рассмотрения спора спор по вопросу вывоза порубочных остатков с контейнерной площадки между сторонами отсутствует, срок оказания услуг и срок действия муниципального контракта № 17 от 11 ноября 2020 года, указанного истцом в качестве основания исковых требований, истёк, Арбитражный суд Пензенской области считает, что исковые требования Администрации Первомайского района города Пензы не подлежат удовлетворению в соответствии со статьями 307, 309, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что истец при обращении в суд государственную пошлину не оплачивал в связи с освобождением от её уплаты, вопрос о распределении указанного платежа в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Первомайского района города Пензы оставить без удовлетворения.

Решение Арбитражного суда Пензенской области может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

СудьяИ.А. Лаврова