Решение от 10 мая 2017 г. по делу № А33-3458/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

10 мая 2017 года

Дело № А33-3458/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 апреля 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 10 мая 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Октябрьского района в городе Красноярске (ИНН 2463024242, ОГРН 1022402148020, г. Красноярск)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

об обязании произвести снос временного сооружения

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрации города Красноярска (660049, <...>);

- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (660049, <...>).

в присутствии в предварительном и судебном заседании:

от истца: ФИО2, представители по доверенности от 28.03.2017, личность удостоверена паспортом,

ответчика: ФИО1, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Администрация Октябрьского района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) об обязании произвести снос временного торгового павильона, общей площадью 50,0 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул.Гусарова,77, в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда. На основании ч.3 ст.174 АПК РФ предоставить истцу право самостоятельно осуществить снос временного торгового павильона, общей площадью 50,0 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул.Гусарова,77,за счет ответчика, со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решения в течении установленного срока.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 01.03.2017 возбуждено производство по делу, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация города Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска. Назначены предварительное и судебное заседания на 03.04.2017.

Определением от 03.04.2017 предварительное судебное заседание отложено до 28.04.2017 для предоставления дополнительных доказательств.

В предварительное судебное заседание третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Стороны заявили ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Суд удовлетворил ходатайства в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Истец заявленные требования в исковом заявлении поддержал в полном объеме, просит суд об удовлетворении исковых требований.

Ответчик возражал против исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указывает следующее:

- 14.01.2016 между ответчиком и департаментом социально-экономического развития подписано дополнительное соглашение к договору № 6730, которым п. 5.3.3 изложен в новой редакции. Однако правонарушения были совершены 19.11.2015 и 26.12.2015 что указано в постановлениях по делам. Положения дополнительного соглашения не могут быть применены к правоотношениям, возникшим до его подписания, указания на такую возможность в тексте дополнительного соглашения не содержится. На момент совершения правонарушений редакция пп. 3 п. 20 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска утвержденного Постановлением администрации города от 28.11.2014 № 809 была следующей:«наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, либо постановлений по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, датированных с разницей во времени не менее одного месяца». Основания указанного в Уведомлении правовой акт администрации города не содержал. Кроме того, постановление по делу № 5-15/2016 вынесено в отношении ИП ФИО4, который работал в павильоне на основании аренды, заключенной с предыдущим владельцем – ФИО5 Павильон ответчик купил только 15.12.2015. Возложить на ответчика ответственность за противоправные действия третьих лиц администрация города не вправе, это не соответствует закону. Договор аренды земельного участка № 193 от 16.02.2016, заключенный ответчиком и департаментом муниципального имущества и земельных отношений является действующим, не расторгнут. В настоящее время все предусмотренные законом и договором обязательства ответчик выполняет добросовестно, Уведомление администрация направила только спустя полгода после того, как ей стало известно о постановлении в отношении ответчика. Место размещения павильона до сих пор включено в Схему размещения, павильон не является самовольно размещенным.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

27.08.2014 между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ООО «Атомлинк» (владелец) подписан договор на размещения временного сооружения №6730, согласно которому администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения – павильон в соответствии с номером 134 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 №595, в соответствии с постановлением администрации г. Красноярска от 19.06.2014 №371 (далее - схема), по адресу: <...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством и настоящем договором порядке, в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору. Срок действия договора установлен до 01.07.2015.. Условия договора распространяются на отношения с 02.07.2014.

08.04.2015 дополнительным соглашением №1771/с к договору на размещения временного сооружения №6730 от 27.08.2014, срок договора продлен до 01.07.2018.

06.05.2015 дополнительным соглашением №К/1846к к договору на размещения временного сооружения №6730 от 27.08.2014, произведена замена владельца по договору вместо ООО «Атомлинк» на индивидуального предпринимателя ФИО5, внесены изменения в п.3.2.2.5 договора, согласно которому администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора в случае нарушение норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором. Внесены изменения в п.5.3.3. договора, согласно которому основанием для досрочного расторжения договора является наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного органа либо постановлений по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещения временного сооружения, иным требованиям, предъявленным к временным сооружениям настоящим Положениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца. Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.

15.12.2015 индивидуальный предприниматель ФИО5 (продавец) и ответчик (покупатель) подписали договор купли продажи временного сооружения – павильона, согласно которому продавец передает в собственность покупателю временное сооружение - павильон, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 50 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100189:0157.

14.01.2016 дополнительным соглашением №м/6880/с к договору на размещения временного сооружения №6730 от 27.08.2014, произведена замена владельца по договору вместо индивидуального предпринимателя ФИО5 на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ответчик). Внесены изменения в п.5.3.3. договора, согласно которому основанием для досрочного расторжения договора является наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещения временного сооружения, иным требованиям, предъявленным к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении за выявленные нарушения действующего законодательства в сферах реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»), табака, соблюдения санитарно-\эпидемиологических требований, правил, продажи отдельных видов товаров, а также в области благоустройства и содержания территории, нарушения архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных норм и правил.

16.02.2016 на основании договора на размещения временного сооружения №6730 от 27.08.2014 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (арендодатель) и ответчиком (арендатор) подписан договор аренды земельного участка №193 от 16.02.2016, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли поселений, с учетным номером 01 00 189:0157, расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Гусарова, 77, площадью 126 кв.м. Срок договора до 13.12.2016

03.03.2016 постановлением МУ МВД России «Красноярское» №112 1600159/989 за совершение административного правонарушения по ч.3 ст. 14.16 КоАП ответчик привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Согласно постановлению в торговом павильоне «Авоська» по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Гусарова, 77, принадлежащем ответчику, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции в нарушение абз.7 п.2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Ответчик свою вину в совершении административного правонарушения признал.

18.05.2016 администрация города Красноярска направила ответчику уведомление №1190-ек о расторжении договора на размещения временного сооружения №6730 от 27.08.2014 в одностороннем порядке с 20.08.2016 в связи с нарушением п.3.2.3. договора на основании постановлений об административных правонарушениях №5-15/2016 от 18.01.2016, №112 1600159/989 от 03.03.2016.

03.10.2016 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска направил ответчику уведомление №27845-ги о истечении срока действия договора аренды 13.12.2016. Департамент предложил ответчику до 13.12.2016 предоставить документы для продления договора, в противном случае договор считается прекращенным по истечении срока его действия. Уведомление направлено ответчику 04.10.2016, согласно представленной в материалы дела почтовой квитанцией.

10.01.2017 истец направил ответчику уведомление №23 о необходимости демонтажа временного сооружения (павильон «Продукты»), расположенного по адресу: <...>, площадью 50 кв.м. Уведомление получено ответчиком нарочно 11.01.2017.

16.01.2017 истцом составлен акт обследования временного сооружения, согласно которому на земельном участке по адресу: <...>, расположен павильон «Продукты», площадью 50 кв.м. (5х10м), принадлежащий ответчику.

27.04.2017 истцом составлен акт обследования временного сооружения №1, согласно которому павильон «Продукты», площадью 50 кв.м., расположен на земельном участке по адресу: <...>.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95.

Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28 ноября 2014 года N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).

Согласно пункту 2 Положения N 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

Статьей 10 данного Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

Из материалов дела следует, что договор на размещение временного сооружения №6730 от 27.08.2014, являвшийся основанием для размещения временного сооружения, согласно дополнительного соглашения №1771/с от 08.04.2015 к договору, был продлен до 01.07.2018.

Ответчик приобрел временное сооружение, о сносе которого заявлено, на основании договора купли-продажи временного сооружения от 15.12.2015 и дополнительным соглашением №м/6880/с от 14.01.2016 к договору №6730 от 27.08.2014 стал стороной договора на размещение временного сооружения №6730 от 27.08.2014.

Дополнительным соглашением №м/6880/с от 14.01.2016 к договору №6730 от 27.08.2014,так же внесены изменения в п.5.3.3. договора, согласно которому основанием для досрочного расторжения договора является наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещения временного сооружения, иным требованиям, предъявленным к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении за выявленные нарушения действующего законодательства в сферах реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»), табака, соблюдения санитарно-\эпидемиологических требований, правил, продажи отдельных видов товаров, а также в области благоустройства и содержания территории, нарушения архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных норм и правил.

03.03.2016 постановлением МУ МВД России «Красноярское» №112 1600159/989 за совершение административного правонарушения по ч.3 ст. 14.16 КоАП ответчик привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Согласно постановлению в торговом павильоне «Авоська» по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Гусарова, 77, принадлежащем ответчику, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции в нарушение абз.7 п.2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Ответчик свою вину в совершении административного правонарушения признал.

18.05.2016 администрация города Красноярска направила ответчику уведомление №1190-ек о расторжении договора на размещения временного сооружения №6730 от 27.08.2014 в одностороннем порядке с 20.08.2016 в связи с нарушением п.3.2.3. договора на основании постановлений об административных правонарушениях №5-15/2016 от 18.01.2016, №112 1600159/989 от 03.03.2016.

В судебном заседании ответчик пояснил, что уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке им было получено.

Доказательств оспаривания ответчиком односторонней сделки по расторжению договора в материалы дела не представлено, в связи с чем у суда нет права самостоятельной оценки данной сделки, в виду ее оспоримости.

Учитывая вышеизложенное, договор на размещение временного сооружения №6730 от 27.08.2014 расторгнут в связи с односторонним отказом стороны от договора.

10.01.2017 истец направил ответчику уведомление №23 о необходимости демонтажа временного сооружения (павильон «Продукты»), расположенного по адресу: <...>, площадью 50 кв.м. Уведомление получено ответчиком нарочно 11.01.2017.

16.01.2017, 27.04.2017 истцом составлялись акты обследования временного сооружения, согласно которому спорный объект находится на земельном участке по адресу: <...>, не демонтирован.

Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1.1 Положения «Об администрации района в г. Красноярска (утвержденного Распоряжением Главы города от 26.02.2007 № 46-р) Администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5. положения основными задачами администрации района в сферах строительства, архитектуры и землепользования, управления муниципальной собственностью определены следующие:

- выявляет самовольные постройки, временные строения и сооружения, размещенные без разрешительных документов, а также срок действия разрешительных документов на размещение которых истек;

- выдает разрешения на размещение или согласовывает размещение на территории района временных сооружений, в соответствии с правовыми актами города, осуществляет контроль за их установкой и содержанием;

- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района.

В соответствии с пунктом 3.8 положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах в качестве истцов по вопросам, отнесенным настоящим Положением, другими правовыми актами города Красноярска к компетенции районной администрации.

Принимая во внимание, что договор на размещение временного сооружения №6730 от 27.08.2014 расторгнут в одностороннем порядке, доказательств наличия иных правовых оснований на размещение павильона в материалы дела ответчиком не представлено, договор аренды земельного участка №193 от 16.02.2016 также прекратил свое действие, доказательств его продления в материалы дела не представлено, временное сооружение (павильон «Продукты»), расположенный по адресу: <...>, площадью 50 кв.м., используется ответчиком в отсутствие законных оснований и следовательно подлежит демонтажу.

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет, согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Красноярск произвести демонтаж (снос) временного торгового павильона, общей площадью 50,0 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул.Гусарова,77, в двухнедельный срок с момента вступления в силу настоящего решения.

Предоставить Администрации Октябрьского района г.Красноярска право самостоятельно осуществить демонтаж (снос) временного торгового павильона, общей площадью 50,0 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул.Гусарова,77,за счет индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Красноярск, с взысканием с него необходимых расходов в случае неисполнения настоящего решения в течении установленного срока.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Красноярск в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков